汝南县基层组织建设 强基固本筑牢堡垒

强基固本筑牢堡垒

——来自汝南县基层组织建设的报道

记者 刘仁忠 通讯员 陈朝阳

基础不牢，地动山摇。村级组织是国家行政体制的神经末梢，其作用发挥的如何，直接关系着党和国家事业的兴衰。近年来，汝南县委围绕加强和改进村级组织建设，抓班子，带队伍，育后备，整软村，扶弱村，育强村，有针对性地开展了一系列村级组织建设主题实践活动，较好地发挥了村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

建强班子 筑牢堡垒

村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长。从现实情况看，基层村干部普遍存在着文化程度偏低、科技素质偏低、致富能力偏低，工作推动软的“三低一软”现象，尤其是在村党支部书记的选配上，存在着素质高的不愿干、素质低的干不了的现象。第六届村“两委”换届后，汝南县有38个村没有选出党支部书记，导致村里工作处处被动，阻碍了农村发展。为此，汝南县委在充分调研论证的基础上，以选准村党支部书记为重点，从县四大机关和县直部门抽调76名科级干部及后备干部，组成38个工作队，自带行李，吃住在村，队员党组织关系全部转移到所驻村，队长任所驻村党支部第一书记。经过广大驻村干部的辛勤努力，影响制约村级组织科学发展的一些突出问题得到有效解决。目前，全县38个软弱涣散村已全部选准配齐了党支部书记，促进了后进村的转变。

规范管理 促进和谐

汝南县是全国村民自治先进县，在推进村民自治上作出了积极有益的探索。但随着基层民主理念不断深入人心，也出现了一些与农村科学发展、和谐发展不相适应的新情况、新问题，主要表现在农村社会成员的利益主体多元化、利益关系复杂化、利益矛盾明显化。针对这一现状，汝南县委结合推行“四议两公开”工作法，创造性地开展了村级组织规范化管理，研究制定了《汝南县村级组织规范化管理暂行办法》，建立健全村党支部领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议、民主评议“两委”干部等制度，完善村级组织民主决策、民主管理、民主理财机制。村委会在党支部领导下依法行使职权，工作到位不越位，形成“两委”协调一致、良性互动的运行机制。这些严谨、实用的行政管理机制促进了班子和谐，保证了政令畅通。

创新机制 激发活力

农村经济要发展、社会要稳定，首先要有一支思想稳定、充满活力的村干部队伍。针对村干部中普遍存在的“政治上没奔头，经济上没想头，退下来没靠头”思想，汝南县委着力在建立健全村干部队伍保障机制上下工夫。一是建立经济激励机制，确保经济上有“想头”。二是建立政治激励机制，确保干好有“奔头”。三是建立党内关怀机制，确保退职有“靠头”。

拓宽渠道 广聚人才

由于市场经济的逐步深化，农民流动性加快，绝大多数优秀青年农民外出打工或经商，农村人才“孔雀东南飞”现象日益加剧，造成村级组织后备力量断层。汝南县委从巩固党在农村执政基础的高度出发，积极探索建立村干部梯次培养、渐进使用、适时选拔的培育机制：突出年富力强，把那些思想活跃、精力旺盛、文化层次高的“能人”选出来；立足增收致富，把自己带头致富、能带领群众共同致富的“富人”选出来；着眼创新发展，把开拓意识强、勇于改变落后面貌的“强人”选出来，拓宽村干部队伍的“入口”渠道。一是积极发展农民党员，培养新生力量。将农民党员发展列入县委工作的中心，纳入“三杯”竞赛和“三级联创”考评体系，对发展党员“空白村”实行责任追究，每村每年发展党员不得少于2人。二是实施编外“双强”工程，强化岗位锻炼。针对村“两委”干部职数的限制、部分“双强”培养对象无法及时进入村级组织这一实际，采取“加凳子”的方式，为“双强”培养对象增设不占编制、不拿工资的村干部岗位，帮助其在编外村干部岗位上接受锻炼，提高干事创业本领。三是配齐村民小组长，注重在一线培养后备力量。

武装头脑 引领发展

随着小康社会建设的步伐不断加快，为发展农村经济提供服务的经纪人和各类经济合作组织应运而生，农村党员队伍在引领发展上扮演着不同的角色，但是由于组织体制的限制，只能成为各个行业中的“散兵游勇”，凸显不了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。针对这一基层组织建设中出现的新情况、新变化，汝南县委及时找准着力点，首先，从解放思想入手，强筋健骨，输液造血，增强“双强”能力。其次，着力打造一支团结务实能干、富有开拓精神和致富带富能力的党员队伍。再次，创新农村党组织设置模式，通过实行“支部+公司+农户”、“支部+基地+农户”等模式，实现农民“组团出海”、“抱团发展”。古塔街道办事处宋庄村是豫南闻名的温棚蔬菜专业村，村党支部为带领群众联合起来闯市场，成立了“山中园蔬菜专业合作社”，注册了“山中园”蔬菜商标，通过建立“支部+协会+服务社+农户”的“四位一体”模式，推动该村温棚蔬菜生产走上了集约化、品牌化、市场化的发展快车道，全村现已发展协会会员402户，发展无公害温棚1600座，年经济效益8000多万元。