正阳：发展求转变 奋力开新局

市委书记化有勋（中）在正阳县委书记赵兴华（左一）、县长李新中（右一）的陪同下视察该县工业园区。

“经济工作抓项目、干部工作抓作风、稳定工作抓平安。”回眸“十一五”，正阳人民一路披荆斩棘，砥砺奋进。

县委、县政府遵行如此总体工作要求，坚持用科学发展观统领发展全局，致力于推进农业资源大县向农产品加工业强县转变，致力于打基础、管长远，致力于重民生、促和谐，经济社会发展全线飘红。

攻坚克难，发展态势强劲

2010年是“十一五”规划的收尾之年。面对后经济危机时代诸多不确定因素，正阳的决策者从全面的比较中看到优势和不足，从发展的趋势中看到机遇和挑战，把握发展大势，坚定发展信心，加快发展步伐，带领全县人民齐心完成了年初制定的各项目标任务。

经济持续增长。GDP总量达88亿元，增长12%，二、三产业比重提至61.6%，一产比重降至40%以下。规模以上工业增加值17亿元，城镇固定资产投资34.5亿元，分别增长23.5%和27.8%。

保障持续增强。财政一般预算收入1.68亿元，税收收入突破亿元，增幅均居全市第二，税收比重达68.2%，提高近3个百分点；财力支出突破16亿，支出规模居全市第三位、全省第36位，增幅全市第一。土地整理新增耕地2.2万亩，全年新增耕地指标储备2.7万亩。乡镇总规修编和369个新型农村社区规划编制全部完成，新农村建设全市领先。

投入持续加大。用于发展的财政投入达6.8亿元。全年发放贷款21亿元，全社会固定资产总投资57亿元。争取上级财政补助资金13.4亿元，较2005年增加近10亿元，一般转移支付补助增长7.6倍；争取政策性资金3.5亿元，居全市第二位。维维粮油、骏马化工、广源建材等市属重点项目完成投资2.94亿元；实施农业综合开发、小型农田水利、土地整理、安全饮水、农村沼气、电力能源等一大批基础建设项目，总投入2.5亿元，再夺“全省红旗渠精神杯”。

农业持续提升。粮食连续7年丰收，第五次成为全国粮食生产先进县；油料倍增计划、高产创建示范深入实施，正阳确定为全市花生出口基地县，全省花生及制品检验中心项目正式批复；万头猪场增至26个，规模养殖比重达80%，“正阳三黄鸡”获国家地理标志保护产品，发展省、市农业产业化重点龙头企业19家。

三产持续活跃。房地产、市场、商贸物流等产业全面发展，人流、物流、信息流以及大市场、大流通、大发展格局初步形成。房地产业累计完成投资6.9亿元，增长28.1%；集镇开发形成规模，“万村千乡市场工程”覆盖面达100%，全年完成消费品零售总额30.5亿元，增长19.1%。

民生持续改善。2010年，该县发放惠农补贴2.3亿元，农民人均受益350元。发放城乡低保金5639万元，社会救助金、失业养老金和保障金9770万元。高招本科上线人数突破2000人，本科进线率达41%，正阳职专成为国家级重点中等职业学校；阳光工程、雨露计划和农村劳动力转移培训9000人，公开招聘和引进专业技术人才204人；成功创建“全国白内障无障碍县”、全省计划生育优质服务先进县。2011年新农合参合率达99.36%，公众安全感指数调查居全市第二位、全省第36位。城乡居民储蓄存款近60亿元，城镇居民和农民人均年收入分别增长13.5%和8.8%。

目标既定，创业激情高涨

2011年是“十二五”规划的开局之年。开好局、起好步，至关重要。新的一年，正阳的目标任务也已敲定：生产总值增长11.5%，规模以上工业增长20%，全社会固定资产投资增长22%，其中城镇固定资产投资增长24%，财政一般预算收入增长13%，社会消费品零售总额增长18%，人口自增率控制在6‰以内，城乡居民收入较快增长，节能减排完成市定目标。

过去5年的打基础、管长远，决定了正阳“十二五”时期必将大有作为。国家进一步扩大内需、实施积极的财政政策，更多的强农惠农政策，对粮食、油料和肉类主产区的扶持政策，对作出贡献的传统农业大县转移支付政策，推进城乡建设和产业集聚区发展的激励政策，促进中部崛起和中原经济区建设的战略举措，金融危机带来的结构调整和区域格局重塑……种种迹象显示：正阳借力发展的空间依然广阔。

“十二五”期间，正阳将迎来水利和交通建设的春天。中央1号文件关于加快水利改革发展的决定，指出未来10年水利年平均投入要比2010年高出一倍，坚持大中型水利与小水利建设并重，重点区域若为粮食主产区，优先安排产粮大县和小型农田水利重点县，水利将成为国家投资的又一盛宴。

过去5年，正阳累计投入水利5亿多元，去年仅水务部门就争取到位水利资金达1.36亿元。“十二五”期间，该县还将结合粮食核心区、中低产田改造和小型农田水利重点县建设，积极争取20万亩高标准农田、中小河道治理、农村自来水普及、病险水库加固等重点项目建设，预计整个投资将达8亿元。

正在规划修建的息县至李新店高速公路贯穿正阳5个乡镇34公里，8月份动工的确平线县城至京港澳连接线升一级双向四车道，汝南至正阳到息县升为国道项目立项，为此正阳将积极争取4条绕城改建项目和其他干线公路的升级改造，加之明港机场的建设，正阳也将成为交通最为便捷的县份之一。

尤为一提的是，正阳通过这些年的积累，已经具备大发展的基础和条件。农业“三张名片”、233万亩耕地、14万亩土地整理后备资源、农业大县良好生态、充足的劳动力和电力、全县上下愈益高涨的创业激情，使得正阳由“后发优势”转化为“厚发效应”的发展趋势更加凸显。

调整提升，力求全面突破

围绕科学发展主题，贯穿转变发展方式主线，在发展中求转变，在调整中求提升，正阳经济社会发展2011年将迎来全面突破的黄金时代。

围绕钱从哪里来，扩大投入求转变。扩大投入、加快发展，关键还要解决钱从哪里来的问题。一是坚定不移借力发展。二是创造条件向内挖潜。三是大力推进多元融资。四是加强公共财政建设。紧盯国家“十二五”重大项目规划，依靠招商引资“一举应多变”，形成多元投入的格局。利用充足的土地整理后备资源，直接实现融资，实现以地生财。创新项目导向机制、环境服务机制和全民创业机制，鼎力营造思发展、谋发展、干发展的全民创业大发展态势。继续深化财政体制改革，发挥财政资金“四两拨千斤”和“点石成金”的作用，集中财力办大事。

围绕人往哪里去，集约集聚求转变。一是快速膨胀城镇规模。严格执行规划，加快县城功能完善和产业发展，通过县城环境改善和放射性发展，吸引农民进城购房、定居，做活县城经济。按照突出中心镇、其他乡镇齐头并进的思路，加快小集镇的基础建设和相关产业发展，增强经济功能、辐射功能和吸纳人口的集聚功能。二是大力发展园区经济。抓好园区的规划执行、土地储备、基础建设和项目入住，依托园区投融资平台，完成千亩土地报批收储，大力承接产业转移，打造全县经济的增长极和县城发展的新区域。三是抓好新型农村社区建设。严格执行和遵从规划，抓好庞桥、黄庄等一批新农村示范点，发挥财政和涉农资金的引导作用，优先向归并快的示范村和有特色的生态村倾斜，使其率先实现城乡一体化。

围绕结构怎么调，改善方式求转变。一是加快一产主导型经济向工业化、城镇化转变。“十二五”时期在强化和稳固农业的基础上，突出工业化主导和城镇化抓手，实施好工业强县、城镇兴县和三产活县战略，大力调整三次产业结构，努力形成“二三一”的产业格局。二是加快传统农业向现代农业转变。依托龙源花卉、河南天润等现代农业项目，因地制宜发展好特色高效农业；依托生猪、花生等检验检测中心建设，叫响正阳的农业品牌；依托龙头企业带动和支农型工业发展，进一步拉长农业产业化经营链条；依托阳光工程、雨露计划、职业教育和农村劳动力转移培训，大力培养新型农民，提高经营本领，加速向城镇转移；依托供销合作社、专业合作社、专业协会等组织和农民经纪人队伍，提高农民的组织化程度；依托农业科技、农业机械等服务体系建设，解决资金、技术、信息等难题，让农民得到更加及时、便捷和高效的服务。三是加快传统工业向新型工业化转变。对球墨铸铁、王勿桥醋、农机具等传统优势产业和县内民营企业，通过招商重组、资源整合，引进资金技术，加以盘活壮大；支持维维粮油、美食美客、骏马化工等龙头企业，加强自主创新，扩大后续投资，争取再上一条维维花生油和三聚氰胺、二甲醚、浓硝酸生产线，加快农副产品加工、食品加工、精细化工、农业机械等基地建设。四是加快传统服务业向现代服务业转变。把服务业发展作为调整优化结构、扩大内需消费、增加财税就业、拉动经济增长的强力引擎，全面促进三产繁荣。

围绕形象怎么出，增强活力求转变。继续加大新区开发和旧城改造力度，坚持建管并重，积极创建“林业生态乡镇”和“全国绿化模范县”，打造管理有序、干净卫生、环境优美、生活和谐、欣欣向荣的城乡发展新形象。围绕“村村通、乡乡连、县县畅”，优化农村路网结构，实施好总投资2800万元的县乡道改建、1370万元的7座大中桥修建及新区公交站、物资周转站、货运储备中心、渡口改造等基础项目，实施好总投资1.86亿元的首座220千伏变电站、第三座110千伏油坊店变电站和农网升级改造项目，强化基础支撑创形象。基层一线的县、乡、村三级干部，切实树立起聚精会神搞建设、心无旁骛谋发展、只争朝夕创一流的进取形象，树立起协调一致干事业、雷厉风行抓落实、令行禁止政令畅的执行形象，以作风的大转变带动形象的大提升，转变干部作风树形象。

围绕民生怎么保，全面发展求转变。科学发展的最终目的是改善和保障民生。深入实施科教兴县和人才强县战略，推进农村小学布局调整和义务教育均衡发展，支持高中教育和育才、大春文武学校等教育发展壮大，投资5000万元在西城区再建一所集高中、初中、小学和幼儿教育于一体的民办学校，推进卫校、农高与正阳职专合并，组建总占地面积400亩的正阳职教园区；继续深化医药卫生体制改革，做好重大传染病防控，完善城乡医保政策，解决好“看病难”、“看病贵”问题；持续推进文化事业和文化产业的大繁荣，激发全社会的文学艺术创作激情，做好王勿桥醋传统工艺、陡沟德胜祥木版年画等非物质文化遗产申报工作；强化流动人口管理，健全利益导向机制，加强性别比治理，稳定低生育水平；全面落实惠民政策，完善城乡救助和社会保障体系，加强就业再就业，扩大各类保险覆盖面，抓好城乡低保、农村五保以及残疾人、社会福利和慈善事业，让更多的发展成果普惠于民。全县上下以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，抢抓机遇，开拓创新，务实苦干，奋发有为，努力实现“十二五”良好的开局，以优异成绩迎接建党90周年！

正阳县球铁远销欧美。

维维粮油（正阳）产业园。

天成纱业车间一角。

河南天力新能源的员工正在调试设备。