聚焦秀美确山系列报道之平安建设篇

2007年、2008年被评为全省平安建设先进县，2006年至2009年连续四年被评为全市平安建设先进县，2010年荣获“全省综治基层基础工作先进单位”、“全市农村平安创建工作先进县”称号。确山县干群携手同心——

平安确山尽和谐

——聚焦秀美确山系列报道之平安建设篇

记者 张新义 通讯员 贺建格 李 璞

加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，营造良好社会环境。地处驻（马店）信（阳）两市交界，国道、省道贯穿，山区平原交错的确山县，加强社会管理，开展平安建设、构建和谐社会面临着更多的考验。“十一五”以来，确山县以深入推进三项重点工作为主线，以争创全省平安建设先进县为动力，以提升群众安全感为目标，抓重点、举亮点、攻难点，进一步强化领导、强化措施、强化责任、强化保障，筑牢平安建设的篱笆，保持了和谐稳定的干事创业社会大局。

“四个到位”保平安

确山县委、县政府高度重视平安建设工作，把平安建设当做第一责任摆上与经济建设同等重要的位置，上升到社会建设、社会管理的高度去认识、研究、部署和推动，真正做到了领导到位、政策到位、责任到位、投入到位“四个到位”。

确山县委书记王明威、县长栗明伦逢会必讲平安建设，到基层必问平安建设，关键时期亲自督查平安建设的务实态度，给全县干部群众留下了深刻的印象。在县领导的带动下，全县各级干部抓平安建设工作的热情空前高涨，思平安、议平安、创平安已成为广大干部群众的自觉行动，为全县平安建设的深入开展提供了有力的保障。

为解决困扰和制约平安建设工作的深层次问题，确山县委、县政府、县综治委在充分调研的基础上，先后出台了《2011关于进一步强化平安建设工作领导责任制的实施意见》、《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》等诸多文件，对平安建设的组织领导、机构设置、人员编制、领导责任、工作措施、经费保障、考核奖惩等方面进行了规范。进一步健全了工作机制，形成了比较完善的平安建设工作体系，为开创综治工作新局面提供良好的政策环境。县委逐条把任务分解到各责任单位和责任领导，明确规定完成时限和责任人。对措施不力、工作进展缓慢的乡镇或县直单位一把手由组织、纪检部门进行诫勉谈话；对完不成任务，坚决实行一票否决，追究责任领导的党政纪责任。“无人办事”、“无钱办事”、“无权办事”、基础薄弱等制约综治工作发展的瓶颈问题得到彻底解决。

为强化责任，县里从落实社会治安综合治理领导责任制入手，建立了纵向到底、横向到边的目标管理责任制，把“平安确山”建设的各项责任任务纳入社会治安综合治理目标责任书，层层分解到各乡镇、综治成员单位，分解到村组、学校、企事业单位，落实到具体责任人。建立了以暗访为主的督察考核机制，采取县领导暗访抽查，县委、县政府“两办”专项督察，县综治委定期明察暗访，乡镇（局委）自查的四级督察办法，实行明察暗访情况一次一通报，一月一打分，一季度一排名，半年初查总结，年终总体考核。

确山县委、县政府在工作重心不断向平安建设倾斜的同时，建立了以财政拨款为主的经费保障机制，进一步加大了财政投入力度，全力支持政法综治工作。据统计，仅去年以来，县、乡两级财政综治投入就达 2000 万元，确保了平安建设工作有序、有力、有效地深入开展。

强化措施促稳定

“稳定影响一切”，是确山县委、县政府提出的“四个一切”发展理念的重要组成部分。为了维护好全县社会大局的持续稳定，确山县积极探索做好新时期群众工作的新路子，切实解决涉及群众切身利益的问题。坚持人民调解、行政调解和司法调解相结合，继续开展了县委书记大接访活动。去年县领导共接待来访群众1098批次，5826人，当场解决政策咨询类问题309个、纠纷624起，群众满意率97%。

矛盾隐患，重在预防。确山县制订了《确山县重大节日、会议、活动期间维稳工作方案》、《确山县群体性事件预防与处置工作应急预案》，在社会治安、社会稳定方面提前做好应对群体性安全事故、群体性上访事件和群体性突发事件的准备工作，提高了处置群体性事件的快速反应能力。

县相关部门坚持“抓源头、预防矛盾，抓疏导、缓解矛盾，抓结果、化解矛盾”的原则，组织各级各部门全面排查、及时调处、妥善解决矛盾纠纷。全面实行矛盾纠纷定期排查上报制度，村每周排查一次，乡镇和县直单位每半月排查一次，县每月排查一次，对排查出的问题及时汇总上报，实行领导包案，落实“五包责任制”（包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理），逐案建立台账，逐案明确责任单位和责任人，限期解决。

强基固本创和谐

开展平安建设，重在基础，难在基层。确山县不断加大对基层工作的指导、支持和保障力度，基层组织网络进一步健全完善，基层基础工作的制度化、规范化得到进一步加强，为创建和谐确山、平安确山打下了坚实基础。

县综治工作中心配齐了中心主任、副主任、专职工作人员，进一步明确了综治工作中心的工作任务、工作制度，资料台账，建立健全了领导接访、领导包案、联席会议、督促检查、责任追究等制度，规范工作内容，完善工作程序。全县13个乡镇综治工作中心全部符合规范化建设标准。去年以来，全县各乡镇综治工作中心共排查矛盾纠纷789起，及时化解713起，为群众解决各种困难问题890件，为各级党委、政府提合理化建议152条。

为健全综治组织，全县13个乡镇综治委主任全部由乡镇党委书记担任，乡镇长担任第一副主任，分管副职担任常务副主任。为整合村级组织和人民群众力量，确山县在大力加强以党支部为核心的两委班子建设的同时，加强村级综治办、治保会、调委会建设，综治工作站、治保会、民调会在县、乡指导下积极开展工作，充分发挥作用。每个村（居）根据人文自然情况、治安防范工作情况、矛盾纠纷排查调处情况、重点人群管控情况等建立村情档案，实行动态化管理，及时发现和解决存在的各类问题。

全县公安机关进一步加大了街面巡逻防控力度，采取固定巡逻与随机巡逻相结合，公开巡逻与秘密巡逻相结合，进一步降低了重点部位的发案率。截至目前，县、乡镇已在主要交通路口、重点单位、要害部位、大型公共场所以及商场、超市和集贸市场安装视频监控2260余个。全县形成了县、乡、村、户四级技防网络，实现了人防、物防、技防、心防的有机结合。

平安是福，每个人都向往；平安是责，全社会都参与；平安更是一个地方社会管理成果的直接体现，影响着经济社会各项事业的发展。如今，确山县这艘巨轮，正搭载着扎实开展的平安建设成果，向着“十二五”发展的目标蓝图破浪远航！