全面提升新农村建设水平

市委书记化有勋（右二）在泌阳县委书记谢凤鸣（左一），泌阳县委副书记、县长高万象陪同下视察农业项目。

千年古城换新貌。

蓬勃发展的食用菌产业。

泌阳县位于驻马店西南部，属浅山丘陵区。全县辖６镇１８乡，总面积２７７４平方公里，总人口９６．８万人，其中农村居民８６万人，属省级贫困县，全县尚有省级贫困村１０２个，贫困人口４万多人，实施扶贫开发及推进社会主义新农村建设任务艰巨。

２００６年以来，泌阳县委、县政府按照省、市扶贫开发和新农村建设工作的总体部署，坚持以科学发展观和新农村建设“二十字”方针统揽扶贫开发和新农村建设工作全局，因地制宜，不断创新机制，加大资源整合力度，依托扶贫整村推进项目为有效载体和抓手，着眼长远抓规划，立足当前狠抓农村基础设施建设，大力发展特色经济，积极拓宽农民增收渠道，不断夯实农业基础，实现了扶贫整推为新农村建设奠定良好基础，新农村建设又全面提升整村推进工作的质量和水平的相得益彰、良性互动的发展机制。截至２００８年底，按照市里规定的“硬起来，绿起来，净起来，美起来，亮起来”标准及我县自定的“三通”、“五有”、“六化”建设目标，全县已完成新农村综合示范村建设４０个，全部达到市、县两级示范村建设标准。同时，一批发展势头强劲、农民增收显著的支柱特色产业，如畜禽规模化养殖、特色林果、食用菌、矿产品开发、烟叶区域化种植、反季节蔬菜、农产品加工、旅游等产业项目已初具规模，并不断发展壮大，全县新农村示范村农民年人均纯收入水平高于全县平均水平２５％～３０％，社会事业及和谐安定文明水平也走在全县的前列。同时，泌阳县也先后步入国家级生态示范区、全国粮棉种植大县、全国铜山优质烟生产基地县、全国十大牲畜繁育基地县、全国薪炭林基地县、全国油料百强县、全国十佳秸秆养畜示范县、全国供港活牛基地县、全国生猪外贸基地县、全国食用菌生产先进县、全国科技工作先进县、省新农村建设先进县、省扶贫开发先进县行列。

一、强化领导，完善机制，狠抓落实

一是党政领导齐抓共管。自２００８年开始，我县将县扶贫开发领导小组和新农村建设领导小组两个班子合二为一，县委书记任组长，县长为第一副组长，明确两个副县职领导具体分管扶贫开发和新农村建设工作。县扶贫开发办公室和新农村办公室联席办公，对所有扶贫整推村和新农村建设试点村实行一个规划、一个蓝图绘到底。二是完善目标管理。县政府年初与所有整推村所在乡镇领导签订了目标责任书，对完成整推任务并达到市级示范村标准的乡镇，每完成一个村“创业杯”考核奖５分，奖现金２万元，完不成任务的乡镇每个村罚５分。三是落实县领导包乡镇联村责任制。每个县领导分包一个乡镇，联系一个整推村，并将整推村目标完成情况写入本人年度述职报告。四是落实部门帮扶责任制。全县从承担主要支农职能的县直部门抽调中层干部组成驻村工作队，分别进驻扶贫整推村和新农村建设示范村，按照市新农村建设示范村标准，与县政府签订目标责任书，完不成任务取消所在部门年度评先、评优资格。五是实行县级“以奖代补”资金奖勤不扶懒制度。县领导小组下达专门文件规定，所有扶贫整推项目村和新农村建设示范村创建村，申请享受县“以奖代补”资金验收，必须按照“三通”、“五有”、“六化”标准全部完工后方可申请验收，兑现奖补资金，所有半拉子工程，县一律不验收、不兑现奖补。经过验收，２００８年度又有１８个试点村验收合格，累计兑现县财政奖补资金５０８万元。对６个半拉子工程村一律不予验收，列为２００９年续建试点村。六是强化督导检查。县领导小组办公室把每个整推村和新农村建设试点村的建设项目、工程数量、完成时间及县、乡、村三级各自承担的任务，逐村逐项列表，由３个县领导分别任组长成立了３个督导检查组，每个月对所有实施村实地督导检查一遍，并将每次督导检查情况通报全县。针对工作中遇到的困难，２００６年以来，县主要领导先后２０多次召开现场办公会，就地协调解决。

二、整合资源，保证质量

为确保高标准、高质量地完成扶贫整村推进任务，我们采取有力措施，将可以整合的财力、物力、人力向整推村倾斜。

整合涉农项目资金。一是整合沼气国债项目资金８００万元，新增沼气池１０２５０座。二是整合“村村通”资金１７８５万元，新修试点村水泥路１０５公里，建桥梁３６座。三是整合文化项目资金１３５万元，完成６个村科技文化大院建设。四是整合饮水安全项目资金５２０万元，解决了盘古乡席岗等８个村安全饮水问题。五是整合农业开发项目资金５５０万元，完成了赊湾乡马楼村、双庙街乡武岗村农田基本建设。六是整合“万村千乡”超市资金６０万元，在整推村和新农村建设试点村发展超市１００家。七是整合广电部门“户户通”项目资金１２０万元，完成３２个整推村农户有线电视入户工程。八是整合烟水配套资金４６００万元，完成了盘古乡４个试点村田间水利管网建设１８５００亩。九是加大县乡财政投入力度。针对扶贫整推和新农村建设试点村建设中既无项目支撑，单靠群众集资又无力解决的公益建设项目，县财政采取“以奖代补”办法解决。县财政２００６年投资２００万元，２００７年投资３００万元，２００８年又投资５０８万元，乡级财政配套投入２８０万元，用于“户户通”水泥路、村庄排污网管、墙体粉饰、文化广场、健身器材、公厕、垃圾池、村庄绿化及路灯安装等项目建设“以奖代补”。通过采取“以奖代补”的形式，极大地提高了乡、村建设新农村的积极性。

整合部门帮扶资源。今年初以来，省、市直９个部门，县直４０个部门分别对我县每个整推村和新农村建设试点村实施定点帮扶。县委、县政府领导经常深入帮扶村看望慰问工作队员，先后两次邀请市、县帮扶单位的主要领导及工作队员召开座谈会，交流帮扶经验。３年来，省、市、县帮扶单位先后为我县争取各类国家扶持资金８００多万元，捐物、捐款折合人民币１０５万元，引进外来投资６０００多万元。

整合社会捐助资源。２００６年以来，泌阳县在外人士捐赠资金８６万元。全县干部职工爱心捐助沼气建设资金３８万元，副科级以上干部为发展草腐菌农户扶持流动资金１２０多万元。

整合科技资源。对全县劳动转移培训、阳光工程、雨露工程等各类科技培训项目经费统筹使用，优先投向整推村和新农村建设试点村。通过开展“三下乡”、“科技专家与扶贫开发整村推进党支部科技共建”及扶贫劳动力转移培训等项目，使一大批青壮年农民掌握了１～２项致富技术。３年来，全县完成农村劳动力技能培训１５０００多人，一些学有技术的青年外出务工，收入可观。如经过食用菌技术培训的４０名整推村贫困家庭青年赴韩国打工，人均年薪１０万元。

整合信贷资金，培植发展乡域村特色支柱产业。按照因地制宜的原则，把发展村域特色支柱经济作为扶贫开发的第一要务，采取从无到有、从弱到强的方式，逐步推进“一村一品”、“一村一业”。运用工业的理念、先进的技术、产业化的组织形式，整合信贷资源，有重点地进行扶持。３年来，全县投放扶贫贴息贷款１５００多万元，扶持了一批专业大户、专业村产业的发展。如盘古乡已在整推村发展优质烟叶基地１．２万亩，亩均收入３８００元；发展夏南牛养殖小区１个，存栏５００头；生猪养殖小区１个，存栏４０００头；畜禽养殖小区１个，存栏６万只；日光温棚２５０座。特别是草腐菌开发，我们通过以鑫发食用菌有限公司为龙头，在２６个整推村开展区域化推广，目前已完成种植５０００棚，总投资８０００多万元，转化废弃秸秆０．６亿公斤，实现年收入１．８亿元。

三、加强民主政治和乡风文明建设，全面激活群众主体参与意识

近年来，县委、县政府始终坚持把强化基层党组织建设，全面提高村级“两委”班子的凝聚力、号召力、战斗力和服务水平，维护好和发挥好广大村民知情权、参与权、管理权、监督权，作为搞好扶贫开发和推进新农村建设的基础，通过强化村级党员干部队伍建设、阵地建设、素质教育、制度建设，进一步完善了村民自治，培养了一大批“双强型”村干部，在组织广大农民参与扶贫整推和新农村建设事业中充分发挥了战斗堡垒作用。在扶贫整推项目村和新农村建设试点村组织开展了形式多样、丰富多彩的乡风文明建设活动，通过以“八荣八耻”教育活动为主题，以星级文明户、勤劳致富标兵户、庭院卫生标兵户、遵纪守法标兵户、计划生育标兵户、科技示范户、好公婆、好媳妇、好妯娌、好邻居等评选活动为载体，极大地提高了广大村民的道德修养和依靠科技发家致富的能力。通过建立健全村级新农村建设理事会、民事调解委员会、禁赌协会、红白喜事理事会及相关专业协会等民间组织，为促进扶贫整推和新农村建设工作发挥了较好服务职能。２００８年，各整推村和新农村建设试点村理事会共完成群众集资３８６万元，义务出工２５．４万个。如盘古乡席岗村修建“户户通”需群众集资８．６万元，村委大会动员后，理事会３天收齐，１８天时间完成２２００米入户水泥路的修建。村庄绿化由老党支部书记组织，老党员监督挖坑及栽树质量，３天完成村庄风景树栽植２５００株，逐户督察浇水，并组织农户代表巡逻护树。为节约路灯安装开支，理事会主动组织农户义务开挖电缆沟槽，义务回填，并主动承担施工队卸杆立杆任务。

四、巩固成果，进一步提升水平

泌阳县扶贫整村推进和新农村建设工作取得了一定成绩，但是距上级建设社会主义新农村的要求还有较大差距。对已完成整村推进的村，我们今年及今后将从几个方面努力提升。一是进一步加快农村产业化发展步伐。二是加快生态农业、特色农业、高效农业发展，为农民“生活富裕”打好基础。三是加快城镇化步伐。四是以培养新型农民为目标，加强科技知识培训。通过全县广大干部群众的艰苦奋斗，使我县的扶贫开发和新农村建设工作一年一个新台阶，年年都有新面貌，早日建成一个生产发展、生态良好、生活富裕的新泌阳。