市政协双月协商座谈会发言摘登

市政协“推行精细化管理 提高城市管理水平”双月协商座谈会发言摘登

城市是现代文明的标志，城市管理是一项社会性系统工程，是城市软环境的建设，与百姓的生活质量息息相关，代表着城市的形象、政府的形象。随着我市城镇化水平的提高，城市的规模不断扩大，但是，管理和设施却没有跟上。

6月18日，市政协召开双月协商座谈会，组织部分市政协委员、相关部门负责人与群众代表，就“推行精细化管理，提高城市管理水平”开展讨论与协商，以期为我市提高城市管理水平找到一条切实可行的路子。

座谈会上，与会人员敞开心扉、畅所欲言，围绕加大城市基础设施建设、加强城区环境卫生管理、完善城市管理工作机制、加强市容市貌管理、解决市中心交通拥堵、治理露天烧烤等问题进行了热烈而深入的讨论。

为全面反映座谈会成果，本报特摘登座谈会上市政协委员、群众代表的发言，以飨读者。

                                     ——编者

守土有责 协同配合 形成市容市貌管理的强大合力

市政协常委 刘 雪

加强组织领导，真正形成市容市貌管理的强大合力。必须建立一个强有力的领导机构，组织协调有关地方和部门实施有效管理。要实行例会制度，及时协调解决存在问题，督促工作任务落实。要建立责任包干、问责追究、奖优罚劣等激励约束机制，促使责任单位履职尽责。各有关地方和部门要树立全局观念，既要做到守土有责，又要注意协同配合，才能形成市容市貌管理的强大合力。

推进城市法治，努力实现市容市貌管理的法制化、长效化。建议市政府出台《驻马店市市容市貌管理暂行规定（或办法）》，作为地方规范性文件，从而使我们的城市管理做到任务标准明白、责任主体清楚、执法奖惩有据。

坚持攻坚克难，重拳治理严重影响市容市貌的顽症。对一些顽症，譬如乱搭乱建乱占道摆摊设点、乱丢乱倒垃圾污水、乱贴乱画乱涂、乱停乱放乱行、无照无证非法营业营运等城市乱象，必须严管重罚、铁腕治理才能奏效。

做到统筹兼顾，全面提升市容市貌管理的精细化水平。

城市建设规划先行，规划是最基础、最重要的环节。城市功能完善与否、有没有特色景观、有没有文化内涵，主要在规划。城市三分在建七分在管，各地各职能部门责任如山，履职尽责、加强管理是永恒的主题。

设定路网密度 发展公共交通 完善停车设施

市政协常委 殷国华

当前我市交通拥堵现象成因一是对外交通性干道功能混杂；二是现状路网结构不合理，次干道、支路少；三是交叉口形式不尽合理；四是公共交通发展不足；五是停车设施欠缺；六是交通管理难度大，力度不够。

针对当前交通拥堵情况的对策研究，一是强力打造中心城区对外快速交通圈和组团间快速通道。二是可依据功能分区，合理设定路网密度。例如，公共设施用地人流量较大，车流量较小，可采用小街区布局形式，适度提高路网密度，以分散人流。而工业用地区域人流量较少，车流量较大，可采用大街区布局，低密度路网形式，方便车辆快速通行。三是根据交通分区，划分不同道路等级。根据我市中心城区不同区域交通供需差异化特征，将道路划分为交通性主干道、生活性主干道、次干道和支路四种等级，根据不同等级道路，合理规划道路横断面。四是因地制宜，合理规划道路交叉口形式。例如，在快速通道与主干道相交处应设置立交，以方便车辆通行。五是着力发展公共交通，编制快速公交线网规划。六是完善停车设施。可在市区必要地段建立几个大型停车场，同时对小区、商业街区等应严格配建一定比例的停车位。七是严格交通管理。建议市政府依据不同种类的出行方式、不同区域的交通状况，建立健全并严格执行科学的交通管理办法。

净化周边环境 消除安全隐患

市政协常委 刘 杰

有关部门联动，实行综合治理。学校周边环境的管理涉及教育、公安、交通、工商、城管、文化、卫生等10多个单位和部门，必须多家协调，综合治理，实行各相关部门联动机制。依托公安机关，搞好治安防范。由派出所定期为学生上法制课，增强学生自我保护意识。

采取切实措施，消除交通隐患。交管部门要在校园门前不远处设立交通警示牌，告诫来往车辆减速、禁鸣通行，并在学校门前路面划出斑马线；增加警力，特别是在上学、放学时间段有专人执勤。公交部门适当迁移学校门前过多过近的公交车辆停靠调度站。城管部门要清理校门附近占道经营户，给学生平时外出留出一条安全通道。

加大打击力度，取消学校周边的网吧及酒吧等不良场所。

加强内部管理，抓好警示教育。严禁学生到网吧、电子游戏机室等娱乐场所活动，对进入这些场所的学生学校要进行批评教育，对屡教不改者，要及时与其家长联系，采取切实有效的措施使其远离这些场所。同时，对管理不善、制止不力的班主任和学校负责人，教育行政部门要给予通报批评。对违反规定给学校管理造成很大困难且屡教不改的教职工，应给予党纪政纪处分，以儆效尤。

   对学校无力解决的历史遗留问题，政府和教育行政部门要切实帮助解决。

保证公交优先权 加大非机动车路权分配

市政协委员 李二军

保证公交的绝对优先权。建议以我市争创省“公交优先”示范城市为契机，在市区主要道路上设置有醒目地面标志的公交专用通道，确保公交的优先权名副其实。建立完善的监督体系，对非公交车走公交专用通道进行严格监控，对非公交车走公交专用通道进行严厉处罚。利用道路上安装的电子眼，在每辆公交车的车头和车尾安装抓拍摄像头。政府应当制定优惠政策，鼓励社会资金进入城市公共交通领域。

加大非机动车路权分配。路权的第一要义是保障交通参与者各行其道。第二是确定优先权。许多专家认为，中心城区交通阻塞并非行人和骑车族所致，而在于城市缺乏科学规划，症结在于权力部门为保证小汽车畅通，不断压缩非机动车道；道路设施是公众共用资源，不是专门给机动车的；路权是全体市民的路权，路权的分配是按照出行人数而不是出行车辆进行分配。

实施中心城区停车差别化收费。建议交管部门对中心城区繁忙敏感地段，通过控制停车位来影响动态交通，在停车收费方面实行区域差别化收费，其价格由市中心向外围逐步降低。

非机动车道停车位应逐步取消。道路是用来通行的，而不是用来停车的，特别是道路资源极其紧缺的中心城区。城市的停车应该通过小区、公共建筑配套停车设施，以及建设用地内的社会停车设施来解决。

建管并重 疏堵结合 努力解决占道经营问题

市政协委员 柴祥德

从教育与舆论两个方面构建互动平台。要加强城市管理相关法律法规的教育，要教育城市管理人员依法管理，文明管理，教育市民在其经营活动和日常生活中严格遵守城市管理的相关法律法规，做一个文明守法的公民和经营者。在权威媒体定期向市民发布管理工作信息，对暴力抗法事件采取各部门协同、公开解决，严惩抗法行为，对自觉维护市容市貌的先进事迹和人物要进行宣传和表彰，努力加快城市管理互动网络的建设步伐。

    建管并重，疏堵结合，实施长效管理。加大管理投入，用现代科技手段管理城市。多举措提高城管队伍素质，增强执行能力。以疏堵结合、建管并重的管理理念构建和谐城市环境。

坚持以人为本的管理理念，采取人性化管理和依法管理相结合。要以说服教育作为解决执法过程中出现冲突的主要手段，尽可能避免僵硬粗暴的管理方式。以街边小贩为例，他们乱摆乱占一方面固然影响到市容市貌和城市交通，妨碍市民生活；另一方面，他们的经营活动是其个人或家庭的主要经济来源，关系到整个家庭的生存。所以，要充分考虑到小商贩的生活现状和利益诉求，多方位、多角度分析他们违规经营的深层次原因，引导他们到不影响公共利益和他人生活的场所去，或者到指定的经营场所去。

对露天烧烤统一安置规范管理

市政协委员 耿书霞

严把入口关。不准在临街有住户的街道摆设烧烤摊位，最晚营业时间为夜晚12时。鼓励用电烤，杜绝用炭烤。不准占道经营，不能扰民，不能随便乱倒垃圾，保持摊位附近的环境卫生良好，否则坚决取缔。

疏治结合。根据城市规划及人群分布，在不影响市民的情况下，在市区内划定部分区域定为烧烤集中点，对露天烧烤进行统一安置、统一规范管理。同时，严格规定经营范围和经营时间，并安排专人监督检查，发现问题及时整改，对不听劝阻的业户取消其经营资格。对证件不全、食品安全存在问题的商户要进行取缔，为了减少环境污染，选择在室内经营并采取无烟烧烤的方式，既保护环境，又保证了食客及广大市民的饮食健康。

开展综合治理。蓝天工程行动计划原则是属地管理，发挥行政执法、城管、环保、卫生监督、工商等有关职能部门的作用，明确其在治理市区露天烧烤摊点工作中的分工，建议由行政执法部门统一协调，联合执法。

加强宣传教育。利用《驻马店日报》、《天中晚报》、电视台等主流媒体对无照经营、缺乏卫生条件的商户进行食品安全、环境污染、经营扰民等方面的负面报道。

相互协作 奖惩结合 人人参与

群众代表 宋志明

驿城区在城市体制改革移交后，整个城市管理局面是：区综合执法局负责全区所有道路的占道经营、店外经营，市场发展服务局负责各沿街门店前的“三包”落实及收取垃圾处理费，驿城区环卫所负责辖区25米以上道路的卫生保洁、清扫，各中心城区办事处负责背街小巷的环境卫生，且环卫人员工资由各办自己承担。这样的管理体制就导致背街小巷的治理出现相互推诿扯皮的混乱现象。为此，建议明确职责、落实责任。

对小广告、城市“牛皮癣”的治理和非机动车辆的停放问题，建议协调通信部门对违法设立的小广告手机号码列入黑名单；执法局应切实发挥小广告治理办公室的责任，加大排查力度，特别是夜间巡查不间断，及时发现、及时上报、及时处理；公安部门应加大打击力度，对发现和举报的违法人员一经查实，严格按照治安处罚法处罚；可以设立专门举报电话，发挥各综治巡逻人员的作用，让他们在夜间巡逻时兼任这项职责，应发现一起给予200元~500元的奖励，提高积极性；非机动车辆的停放管理，可以从社会上聘请义务监督员、适当按月给予补助，让其担当起监管责任。同时，加大宣传力度，让居民自觉养成良好习惯，从根本上解决问题，真正形成全社会人人参与、各部门齐抓共管的良好格局。

完善环卫设施 夯实环境卫生管理基础

群众代表 于文卓

强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久开展下去。一是要加强新闻舆论引导，二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动，三是从学生抓起。

完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础。建议市住建局加大市产业集聚区的公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施(公厕、垃圾中转站等)与房屋建筑工程同步规划建设。

进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制。建设社区环境卫生管理体系，组织动员辖区内各单位、各团体、广大人民群众共同参与，搞好自己所在社区的环境卫生。

注重工作“质量”、加强社会监督。建议在搞好环境卫生工作中，明确环卫处、清运公司、居委会、垃圾中转站各自的职责。环卫处受住建局委托，担负城区公共厕所、垃圾池(站)、果皮箱等环卫基础设施的建设、管理工作，居委会负责区域内单位及居民住户生活垃圾的收集、清运至垃圾中转站，垃圾中转站应与所在居委会签订合同或责任书，负责所在居委会的垃圾收集工作。清运公司负责城区主街道、人行道的清扫及保洁工作，担负城区内固定垃圾中转站清理并运输到垃圾处理场，及时收集、清运受委托范围内的生活垃圾。

集中整治 长效管理 实现城市管理新跨越

群众代表 王 栋

集中整治、长效并举，实现城市管理新跨越。城市管理工作具有经常性、反复性的特点，决定了城市管理工作必须实行长效管理。建议在今后的城市管理执法工作中要将集中整治与长效管理有机结合起来，在日常监管的基础上，开展各类专项整治行动，在整治工作中查找问题，建立长效机制。

制度支撑、投入保障，开创城市管理新局面。要加快对我市城市管理规范性文件的制定与修改工作，做到工作有法可依，推进城市管理工作规范化。加大城市管理资金投入，将城市管理经费纳入到财政保障范畴，发挥资金调配作用，切实保障城市管理工作与城市发展步伐协调一致。

政府主导、社会参与，共同维护城市管理新成果。城市管理关键靠管，同时辅以群众自觉。政府为主导是大原则，在此基础上动员群众参与，在全社会掀起爱护环境、保持形象的工作氛围。充分发挥办事处、街道、村居等基层组织作用，调动街道对城市管理的主动性，强化主体意识和责任意识，为建立健全长效管理机制打下坚实的群众基础。

加强宣传、转变观念，营造城市管理新氛围。充分发挥舆论导向作用，城市管理工作要年年讲、月月讲、天天讲。开展城乡环境综合治理主题宣传活动，教育和引导广大群众提高环境综合治理和卫生健康意识。对涌现的先进事迹、集体和个人要进行正面宣传；对反面典型要敢于碰硬，加强教育和曝光，千方百计调动和提高全民参与率。进一步提升城市管理执法人员综合素质，定期组织学习培训，增强执法能力，大力培养和选拔年青优秀的执法管理骨干人才，形成一支政治强、业务精、心理素质良好、能适应各种复杂执法条件的城市管理队伍。

跟进督察、落实责任，探索城市管理新思路。要加强日常监管，保持高压态势，同时做好日常检查与重点突击检查相结合。通过整治评比、会议通报等形式进行工作督促、奖优罚劣，切实把城市管理工作落到实处。

建设个性化的特色城市、人性化的宜居城市

群众代表 朱焕宇

高度重视。市领导要高度重视，把城市建设与管理工作纳入市委、市政府重要议事日程。

规划引领。要编制城市园林、环卫、公交线路等专项规划，按照规章和技术标准，科学规划城市集贸市场、绿地、广场、公园、游园、停车场、公厕、垃圾中转站等基础设施，并依法严格实施。严厉打击非法占地、非法建设行为，采取强制手段拆除私搭乱建的建筑物，维护法律尊严。

完善基础配套设施。尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施。积极改善道路通行条件，保证车道标志、标线、信号设施清楚。要加快市区市政道路贯通工程、过街天桥、环卫设施以及农贸市场建设。不断完善园林设施，提高公园、道路绿化管护水平。

建立完善制度体系。建立完善长效管理机制，研究制定加强城市市容和环境卫生工作的考核办法，建立强有力的考核奖惩机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，确保长效管理各项工作措施落到实处。

强化督察。要制定城市建设与管理工作督察考评办法，对督察考评的范围、原则和评分标准作出明确规定。采取明察暗访和年终检查相结合的方式组织督导检查，每次检查都严格按照标准进行评分。