最严食品安全法或年内完成修订

最严食品安全法或年内完成修订

已列入今年立法计划   如何“重典治乱”成修订焦点

草案将向社会公开征求意见

实施四年，我国首部《食品安全法》即将启动修订。记者近日从国家食品药品监督管理总局了解到，修订《食品安全法》已列入国务院法制办2013年立法计划。

从染色花椒、毒生姜到近期曝光的镉大米、毒皮蛋，层出不穷的食品安全事件，不断摧毁政府的食品安全监管公信力。相关负责人介绍，如何“重典治乱”将是《食品安全法》修订过程中政府和社会各界共同关注、讨论也会最激烈的焦点

食品安全需“重典治乱”

“重典治乱”是国务院总理李克强针对食品安全问题提出的整治思路。近年来，食品安全问题屡被曝光，今年6月，江西多家企业被曝使用工业用硫酸铜加工皮蛋。6月16日，国家食品药品监管总局紧急通知，各地严查皮蛋生产企业和市售皮蛋，违法企业一律停产退市；重金属超标的问题皮蛋一律下架、停售、召回。

5月6日、8日、31日，在国务院三次常务会议上，李克强都讲到食品安全问题，并明确建立最严格的食品药品安全监管制度。

食品违法惩处力度不够

近日，在“建立最严格的食品药品安全监管法律制度研讨会”上，国家食品药品监管总局副局长刘佩智介绍，现行《食品安全法》，基层执法部门和社会反映比较强烈的，是对食品违法行为的惩处力度不够。此外，对网售网购食品等新的流通模式，现行《食品安全法》也存在监管空白。

此外，2009年6月颁布实施的我国首部《食品安全法》，确立了食品从农田到餐桌的分段监管模式。然而现实中，“分段监管”演变成在食品许可和标准订立时“多头管理”，对食品安全事件“谁都不管”，备受公众质疑。

召开研讨会征求意见

今年，国务院机构改革后，食品安全监管机制有了重大调整，从多部门各管一段，到生产、流通、餐饮环节的监管权责整合。因此，修订《食品安全法》，变得非常紧迫。

日前，就修订《食品安全法》，国家食品药品监管总局召开研讨会，征集法学、行政学、药学、食品工业领域多位专家和地方食品安全执法者意见。按立法计划，《食品安全法》的修订，力争今年底完成。其间，修订草案还将由国务院法制办向社会公布，公开征求意见。刘佩智说，国家食品药品监管总局已成立专门的部门，集中精力开展《食品安全法》的修订工作。

■部门回应

“最严监管≠打打杀杀”

国务院法制办文教卫生司副司长李敬鹉说，最严格的食品药品安全监管制度应该是科学的，执行应该是专业的。严格的监管，要基于风险和法律原则的监管，基于中国实际的监管，不能理解成既然强调建立最严格的制度，就是打打杀杀、关门、停产。

作为立法者，这时候反倒应该冷静，《食品安全法》的修订应该基于科学、专业、风险评估的法律原则。

国家食品药品监管总局副局长刘佩智说，建立最严格的食品药品安全监管制度，无论是否要用严刑峻法，都需要一个科学完备的法律体系做支撑。保障食品安全，关键在于建立覆盖生产、流通、消费各环节最严格的监管制度。国家食品药品监管总局组建工作已经基本到位，下一步的重头戏就是地方监管体制的改革。

治乱需用重典，要坚持严字当头，保持严厉打击食品安全违法犯罪高压态势。

                                            ——2012年2月8日，国务院食品安全委员会第四次全体会议

食品安全是关乎人人的重大基本民生问题，依法重典治乱绝不手软，确保人民群众“舌尖上的安全”。

                                        ——2013年1月23日，国务院食品安全委员会第五次全体会议

建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。

                                                                              ——2013年5月6日，国务院常务会议

■焦点

能否增设严刑峻法？

北京大学法学院教授陈瑞华说，食品安全需综合治理，法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潜在受害者，但有些言论不完全符合法制或理性，如对违法者动辄重刑，动辄判死刑。

中国人民大学法学院教授刘俊海说，要建立最严格的法律责任追究制度、对消费者损害赔偿救济制度，同步修改《侵权责任法》。健全信誉制裁，把造假者信息输入身份证令其信誉扫地。

中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波说，要改变食品行业失信成本低、违法收益高的现状。加大违法成本，让生产经营者不敢越雷池半步；同时对守法行为进行激励和奖励。

行政刑事处罚应有效衔接

陈瑞华说，修订《食品安全法》，要注意行政处罚和刑事处罚的有效衔接，制定合理的衔接标准。

国内几乎每个行政机关都可以处罚本领域的行政违法行为，但跟犯罪标准存在衔接问题。

衔接不上，起不到严厉打击制假的震慑效果；如果相反，随时随地进入司法程序，将导致法律滥用。

国家药典委副秘书长刘沛说，实践中，部门各自手段比较多，但合力不够。

如行政处罚和刑事处罚的有效衔接问题，因为证据的标准不同，在国家食品药品监管总局内部，安监司搜集的证据，在稽查局不合格；稽查局送到公安部门的证据，依然不合适，由此带来的问题，丧失了有效监督的时间。

监管方式要让公众看得见

北京大学法学院副院长沈岿说，出现一系列食品安全事件后，老百姓对政府监管总抱有一种怀疑。

今后要用一种看得见的方式监管，主动揭露食品安全存在的问题，通过各种方式，预防食品安全问题出现。

看得见的监管方式，还包括风险交流。

针对食品安全的风险监测、风险评估以后，更重要的是如何跟公众进行风险交流，让公众认识到某一类食品的风险是什么、如何避免，在对该类食品的监管上，政府已经做了哪些有效的工作、还存在什么问题。

■链接

公安部：让食品安全犯罪分子如过街老鼠 无处藏身      

2013年全国食品安全宣传周启动仪式暨第五届中国食品安全论坛6月17日在京举行。公安部副部长黄明强调，各级公安机关要依法严厉打击食品安全犯罪，广泛发动群众举报线索，深化警民合作，让犯罪分子如过街老鼠，无处藏身。

黄明强调，各级公安机关要充分运用法律武器，毫不动摇地坚持严打方针，坚持主动出击、露头就打、打早打小，坚持不懈地打源头、端窝点、捣网络，切实用足用好“两高”司法解释等法律武器，始终保持对食品安全犯罪的严打高压态势。

要充分发挥行业组织的作用，积极依托食品行业协会、风险评估机构等行业组织，动态掌握食品安全领域存在的问题，加强分析研判，及早发现苗头，着力消除隐患，坚决堵塞漏洞，严防形成行业“潜规则”。

要充分依靠广大人民群众，广泛宣传发动群众，积极举报食品安全犯罪线索，不断深化警民合作，让犯罪分子如过街老鼠，无处藏身。同时大力实施群防群治，着力营造全社会关心关注食品安全的浓厚氛围，夯实筑牢维护食品安全的铜墙铁壁。

（据新华社）