专家热议：不文明旅游行为如何导正？

   　国人在旅游过程中表现的不文明行为见诸报端，引发高度关注，关于文明出游的倡议再次发起。前不久，中央文明委召开提升中国公民出境旅游文明素质电视电话会议，中共中央政治局委员、中宣部部长、中央文明委副主任刘奇葆强调，加强宣传教育，加强规范约束，加强社会监督，引导和推动人们强化出境旅游文明意识，提升文明道德素质，努力避免出现不文明旅游行为。文明出游如今已不再是句口号，但如何导正游客不文明的出游行为，什么才是根源，本期圆桌会我们邀请专家和业界人士展开探讨。

　　观点一：将《指南》和《公约》作为合同附件难起法律效力

　　主持人：将文明带上路，这并不是一句新口号。近期，无论是出境游还是国内游，中国游客不文明的行为接二连三曝光，关于中国游客文明出游的话题受到高度关注，国家旅游局局长邵琪伟日前表示，贯彻实施《中华人民共和国旅游法》为契机，把文明旅游纳入旅游合同之中，将《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》作为合同附件或宣传资料。实际上，在出游前派发出行指南，提前告知游客文明出游规范等的做法一直都有，但似乎效果并不明显。通过对不遵守公约的游客进行处罚的方式行得通吗？

　　刘思敏：将《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》作为合同附件或宣传资料，实际上和之前旅行社进行的行前说明会一样，对游客进行宣教性质的指导，都是为了加强对游客的教育和引导。但是如果这个合同附件作为一个具有法律效力的条款，这就很难操作了。因为旅行社和游客签订的是民事合同，如果游客违反了相关规定，旅行社并没有相应的执法权，更何况游客的不文明行为有些是违法的，有些是违规的，有些则是违背道德伦理的，情况复杂，法理上并不成立。游客违反了相关条款，旅行社只能提出解除合约。

　　谷训才：我们可以先看出境游，有钱有权的人才是出境游的主力，然而有权有钱不意味着有素质。就出境旅游文明的指引工作，旅行社不得不面临一些问题。首先，旅行社只能倡导，做不到制止不文明行为的发生。比如官员出境出差旅游，在公共场所大声喧哗，你能制止吗？旅行社只能做到行前告知，然而现实是，旅行社行前说明会，出席率甚至不到15%。

　　观点二：旅行社和导游的引导治标不治本

　　主持人：除此之外，旅行社方面也开始推出鼓励政策奖励文明旅游，武汉旅行社与游客签订文明协议，如游客在旅行中能够履行文明协议，将得到200元至300元奖金。这种做法可行吗？

　　刘思敏：这个做法是可行的，通过物质奖励，鼓励人们文明旅游。至于是不是别的旅行社都会跟着效仿，不见得。因为每家旅行社的做法和追求不一样，有些注重品牌，有些不求无功但求无过。对旅行社而言，各自追求不同，因此也不必要求每家旅行社都要这么做。

　　主持人：团队游中，导游和领队在引导游客行为方面也有一定的责任和义务，导游带团时要“先知、会管、常提醒”，要及时提醒和制止游客的不文明行为。而未来，这还将作为导游考核的内容之一。导游的引导作用正在逐步被强化。

　　谷训才：导游的确有责任进行提醒和指引，然而不文明行为表现在方方面面，不是靠导游的指引就能解决的。举个例子，带领导团，局长随地吐痰，导游能毫不顾忌地上前制止他吗？更何况，不文明行为不仅仅表现为随处涂鸦，刻“到此一游”，或是随地吐痰，还有其他很多方面。比如，中国游客在美国的电梯里大声讲话；又比如在餐厅吃早餐，边吃边大声攀谈，影响到其他桌的客人；到处抽烟，不听劝告，有些人甚至明知故犯。有些当地的习俗和法律法规，领队和导游可以给予提醒，但更多时候导游和领队管不到。我印象最深的一次是在日本的一家酒店吃自助早餐，由于位置有限，所以人多的时候就要排队等位。在餐厅入口处还摆有几张凳子，是留给老弱病残的人等位时坐的。刚有几个空位腾出来，队伍中的一个中国游客像离弦的箭一样，飞速跑过去一屁股坐在空凳子上，还大声召唤她的同伴一起过去坐。这种行为让导游领队怎么指引和制止呢？这是中国环境所造成的，我们国家的供求关系严重不平衡，导致我们的公民经常要通过挤和抢才能得到想要的，争先恐后，已经成为一种文化，深入骨髓。

　　陈瑶：我同意这个观点，导游在整个带团过程中要顾忌到旅游行程、游客安全、感受等等，很难方方面面都顾忌得到，比如公共场所游客拖鞋纳凉，随地吐痰等等，这些长期以来养成的不良习惯，并不是导游一时能改变的。更何况导游有时候给游客提醒，还会遭致游客的反感，反倒弄得不愉快。

　　观点三：游客成熟度或随旅游发展而有所提升

　　主持人：日前有媒体报道称，80年代日本游客的不文明行为也频遭诟病，游客的成熟度需要一个渐进过程，如何培养游客成熟度？

　　刘思敏：游客成熟度和素质的提高，需要一个漫长过程，不该操之过急。一个不文明人会在旅途中突然变得文明吗？恐怕不会。实际上，旅途中的行为反映了游客平时的日常习惯，甚至产生放大效应。尤其是一个人在陌生的环境下，容易引发道德失范或放纵，自我约束力下降，再加上从众心理作祟，一些平时不敢表现出来的行为，看见别人做了，自己也会跟着做，这是普遍现象。旅游人群当中，本就有层次之分，在出境旅游发展的初期，一部分游客表现得像暴发户，忽略了旅游精神上的追求，既不入乡问俗，也不入乡随俗，非常自我的去理解世界。当出境游发展进一步深入与成熟，这部分的游客或将越来越少，他们能找到世界对话更合适的途径与方式。

　　陈瑶：人很多不好的一面往往在旅游中暴露，也可能是由于他们处在一个放松的状态下，更容易暴露品行中不良的部分。以前我曾带过一个教师团，以为教师为人师表，素质会高一些，其实不是。当时由于床位有限，需要游客们临时调整床位，但他们并不能予以体谅，认为给了钱就可以理直气壮，并不会估计别人的任何感受，这一点也引起了不少同行的共鸣，一些公务员团队、教师团队，平日里为人师表满口仁义道德礼义廉耻，但在旅游中，并不能体现他们的高素质。游客成熟度一方面和旅游发展进程有关，但成熟和理性的旅游者一定是真正具有素质的公民，绝非说一套做一套。

　　观点四：提高国民素质亟不可待

　　主持人：游客不文明行为也反映了国民素质的问题，提高素质并不是短期就能解决的问题。但这也是不可回避的关键问题。

　　刘思敏：文明素质的提高，本就是个长期而艰难的过程。对游客不文明的行为，不必上纲上线，甚至用法律手段来解决。尤其是出境游时，在境外一些法制健全的发达国家，当地的规章制度和法律已经较完善，游客只须遵守，一旦违反，当地也不会因为你是外地游客就让你免于惩罚。而在中国，往往法不责众，比如对随地乱吐痰的行为，能重罚吗？能罚弱势群体50元，罚白领500元吗？显然不能。因此，并不能什么都依靠法律手段就能解决问题，执法有成本，而且执法也不能区别对待。

　　谷训才：当经济飞速发展的同时，国民素质却没有同步提升，这个问题的确值得深思。素质低或许现在并不影响经济的快速发展，但经济发展到一定程度后，素质上不去，将会制约经济的发展。学历高代表素质高吗？显然不是。缺乏素质教育教养，是我们国民教育中出现的大问题。如果在国内都做不好，在国外怎么可能做得好呢？要在国外表现得文明，在国内就要养成良好的习惯。因此要解决根本性问题，绝对不是一两个倡导倡议能一蹴而就的，我们应该更多的呼吁做好国内的素质教育。素质教育包括环境教育、家庭教育、学校教育等等方面。

　　中国社科院旅游研究中心特约研究员 刘思敏

　　中国国旅(广东)国际旅行社股份有限公司党委书记、董事总经理 谷训才

　　导游从业人员 陈瑶

　　南方日报记者 周人果