市地税局副局长牛华忠就发票有关问题答记者问

为加强发票管理，有效打击印制、贩卖、使用假发票及拒开发票等不法行为，提高消费者依法索取和保管发票的积极性，堵塞税收漏洞，发挥以票控税作用，增加税收，进一步优化经济发展环境，驻马店市地税局专门成立了打击假发票工作领导小组办公室。记者就有关发票管理问题采访了市地税局副局长牛华忠。

记者：什么是发票？地税机关管理发票的范围有哪些？

牛华忠：发票是指在购销商品时提供或者接受服务及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证，同时也是财政、税收、审计等部门进行财务税收检查的重要依据。

地税机关的发票管理范围是依据地税征管的行业确定的，主要有交通运输业、建筑安装业、金融保险业、邮电通信业、文化教育体育业、服务业、转让无形资产、销售不动产及其他业务等９大行业。

记者：什么是假发票？

牛华忠：是指未经省级以上税务机关指定企业印制，未经税务机关进行发售而私自印制、伪造，或向税务机关以外的单位及个人购买、代开，无发票防伪标志、无发票监制章，或发票代码、发票号码、子轨位数、发票联次等与发票规定不符，发票背面没有发票违章举报电话及二维识别码等，均属假发票。

记者：请您谈一谈，发票违法犯罪行为主要有哪些危害？

牛华忠：发票违法犯罪行为，不仅侵蚀了国家税基，严重扰乱税收管理和市场经济秩序，威胁国家经济和税收安全，诱导偷税、骗税等各类违法犯罪行为的发生，而且也为财务造假、贪污贿赂、洗钱诈骗、侵吞国家资产等其他经济犯罪提供了便利条件，已经成为社会经济生活中的一个毒瘤和公害，引起了社会广泛关注。

记者：当前我市假发票治理面临的形势如何？

牛华忠：从目前我们受理的发票举报案件看，假发票治理面临的形势依然十分严峻，发票违法犯罪呈现新态势。违法犯罪重点目标已从增值税专用发票转向其他发票，特别是建筑安装业、交通运输业、餐饮业、服务业等普通发票居多，还出现了专门代发涉税违法信息和专门从事代开发票的团伙，发票违法犯罪正趋向网络化、专业化。这类不法活动已形成产供销一条龙网络，销售时以网络、手机短信、电子邮件、街头广告等形式推销假发票或招揽代开发票业务。

记者：近年来地税部门对打击发票违法犯罪采取了哪些举措？效果如何？

牛华忠：多年来，我们坚持预防、检查、惩处三管齐下的方针，发票治理工作取得了一定成效。

从预防角度上，我们广泛开展了“净化税收环境，请您远离假发票”为主题的税法宣传活动。印制宣传手册５０００本、宣传单２万份，制作“警示牌”８０００个，举办企事业单位财务人员发票知识培训班５０多场（次），提高了相关人员识假、拒假、打假的能力和意识。

在发票检查上，我们通过税务稽查、日常检查、发票专项检查等形式，做到查税必查票。近３年来共查处纳税人使用或取得假发票违法案件１３４８起，补税罚款９００多万元。

在打击惩处上，以制售假发票为重点，全市各级地税机关会同公安部门，共捣毁发票贩假窝点２个，抓获票贩子２５名，其中４人被判处有期徒刑，１人劳动教养，６人被刑事拘留，收缴假发票３２万份，取得了假发票治理的阶段性成果。

记者：今年全市打击发票违法犯罪的重点是什么？

牛华忠：今年打击发票违法犯罪的重点是，打击不法分子伪造、非法印制发票，利用手机短信、互联网、传真、邮递等交易方式大肆进行兜售假发票和非法代开发票活动。

记者：今年治理假发票有哪些主要措施？

牛华忠：假发票是一种顽症，对它的整治工作不能一蹴而就，需要我们广泛深入地宣传，多个职能部门密切配合，社会各界积极参与，常抓不懈，始终保持打击假发票的高压态势。

一是教育防范不松懈。通过多种形式广泛宣传发票管理知识，努力培养人们的索票意识，从而自觉将假发票拒之门外。５月２７日全省范围内开展打击发票违法犯罪集中宣传活动，市地税局将在世纪广场设立全市宣传活动主会场，欢迎广大市民、纳税人届时参加。

二是源头治理不手软。公安、国税、地税部门建立长期协作机制，通过集中整治，重点打击，严厉打击制售假发票的犯罪行为，从源头上切断假发票的流通。同时，对假发票大案、要案在新闻媒体上曝光，震慑犯罪分子，扩大社会影响。

三是严厉打击不留情。坚决遏制制售假发票、非法代开发票的“买方市场”。我们将组织专项发票检查，对行政事业单位、企业单位２００８年度支出凭证进行全面检查，对企业入账的税务机关代开发票将逐份比对，鉴别真伪。对查实的用假单位和个人，将严格按照法律法规的规定给予税务行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

记者：开展打击假发票专项整治活动有何意义？

牛华忠：众所周知，不法分子制售假发票和非法代开发票危害巨大。它为财务造假、逃税骗税、贪污贿赂、洗钱诈骗、走私贩私、滥发奖金、挥霍公款、侵吞国家资财等违法犯罪活动提供条件，严重扰乱市场经济秩序，污染经济环境，破坏财经纪律，影响国家安全，损害社会诚信，败坏社会风气，开展假发票专项治理工作对打击上述违法行为具有十分重要的意义。

记者：请问，举报假发票违法犯罪行为有何奖励？

牛华忠：打击发票违法犯罪不仅仅是地税部门的事情，也需要社会的广泛参与和积极配合。根据国家税务总局、财政部《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》的规定，检举伪造、变造、倒卖、盗窃、骗取可用于抵扣税款的发票行为的，最高给予１０万元的奖金。检举伪造、变造、倒卖、盗窃、骗取非抵扣税款的其他发票行为的，最高给予５万元的奖金。举报使用假发票的，查实后，根据省地税局有关规定每次给予５００元的奖励。

记者：驻马店市地方税务局推行有奖发票?熏具体在哪些行业使用？其推行有何重大意义？

牛华忠：有奖发票的实施范围，在行业上主要涉及饮食、娱乐和服务业，在票证种类上主要包括饮食、娱乐和服务业三类定额发票。推行有奖发票，有利于提高消费者依法自觉索取发票的积极性，充分发挥税务机关以票控税职能，公平税负，更有利于规范发票管理程序，打击发票违法行为，营造良好税收环境，维护合理、合法、公正、公开、公平的市场经济秩序。

记者：消费者如何鉴别发票真假？

牛华忠：真正发票使用彩色加无色纤维专用纸彩纤纸印制，手感光滑、不易折断，自然光下发票上呈现红、蓝两色、且分布不均，在纸的正反面均可观察到，撕开纸张可挑出彩色纤维，同时还有少量隐形纤维在紫外灯下呈蓝色。发票监制章使用红色荧光防伪油墨套印，发票联票头套印有大红色的“全国统一发票监制章”，在紫外线荧光灯下呈橘红色荧光。同时，发票使用了无色隐形油墨变化防伪技术，即隐形“金税印务”字样按批次变化排列，在紫外灯下呈明亮的桔红色荧光。每期有奖发票单独设置发票批号，发票联背面印有发票违章举报电话及二维识别码等。

记者：消费者在外面一些饭店吃饭，经常被给假发票？请问消费者如何维权？

牛华忠：任何单位和个人发现纳税人拒开发票、开具假发票、转借、转让、代开发票、以开具收据代替发票等发票违法行为的，可通过拨打驻马店市地方税务局举报中心电话２８５１８６４或者登陆驻马店市地方税务局网站等方式向税务机关进行举报。

近期我局将联合新闻单位和有关部门在全市范围内进行明查暗访，欢迎广大群众提供相关线索。

记者：违反发票管理法规的行为有哪些？对此应如何进行行政处罚？

牛华忠：（１）未按规定印制发票、生产发票防伪专用品的行为。（２）未按规定领购发票的行为。（３）未按规定开具发票的行为。（４）未按规定取得发票的行为。（５）未按规定保管发票的行为。（６）未按规定接受税务机关检查的行为。对有上述行为之一的单位和个人，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可并处１万元以下的罚款。有上述所列两种或两种以上的行为的，可分别处罚。（７）非法携带、邮寄、运输或者存放空白发票的行为。由税务机关收缴发票，没收非法所得，可并处１万元以下的罚款。（８）私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票、私自制作发票监制章、发票防伪专用品的行为。由税务机关依法予以查封、扣押或者销毁，没收非法所得和作案工具，可并处１万元以上５万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（９）违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收非法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款１倍以下的罚款。    （本报记者）