西平县工商局：堵疏结合“硬”当头

堵疏结合“硬”当头

——西平县工商局网吧监管工作纪实

通讯员 李永武 王向前 张世奇

网吧作为市场经济网络信息高度发展的产物，给人们生产、生活带来了无限精彩和快乐，深受人们特别是青少年的喜爱。网吧，很快发展成为一种经济效益很高的产业。而一些商家、个人为追求利润，置相关政策、法律法规于不顾，暗中无证无照经营，“黑网吧”逐渐成为文化市场的顽疾，给市场管理、消防安全、未成年人健康成长等带来诸多困难和隐患。近年来，西平县工商局立足职能，知难而上，创新监管，堵疏结合，探索出一条网吧监管的新路子，为当地网吧产业健康发展奠定了坚实的基础。该局创新监管，堵疏结合，探索网吧监管新路子的做法得到省工商局的肯定，在全省工商系统通报推介。

以堵为先 “硬”字当头

为切实遏制“黑网吧”蔓延势头，该局多策并举，加大执法力度。一是闪电出击，快查快办。对一些藏匿较深、危害较大的“黑网吧”以迅雷不及掩耳之势，快速出击，发现一个铲除一个。该县焦庄乡金刚街一度是“黑网吧”的重灾区，其中在该街道中段人口稠密区有1户“黑网吧”，经营者贾某每次开门经营都在街上安排人通风报信，工商、公安、文化等部门多次联合取缔都无功而返。2011年2月12日上午，接群众举报该网吧又在偷偷营业，该局当即组织20多名执法人员，闪电出击，从进入窝点到扣押设备，只用短短20分钟就撤离了现场。当贾某带领一群人赶到网吧时，执法车队已经满载查扣的16台电脑设备胜利返回，这个在当地出了名的“黑网吧”被一举铲除。二是切断信号，源头遏制。针对个别“黑网吧”位于乡镇自然村属于家庭式经营，隐蔽性强、执法人员不容易发现的状况，该局采取事前防范，从源头遏制“黑网吧”入市。该局与互联网服务商密切配合，对办理6兆以上宽带开户的，经营者要出示《互联网上网营业场所服务经营许可证》，否则不予办理。启动监测设备对日常宽带超过6兆以上流量的用户严加管理，一旦发现存在非法从事互联网上网经营，立即终止信号。如果互联网服务商存在失察，为“黑网吧”接入互联网，工商部门就按照有关法律法规一并予以处罚。今年初以来，该局通过与互联网服务商协作，先后在杨庄乡仪封街切断可疑“黑网吧”信号3户，切断重渠乡重渠街可疑“黑网吧”信号4户，从源头将“黑网吧”消灭在萌芽状态。三是深入基层，巡查严管。该局集中力量，多手段、多形式地开展排查摸底，做到不留死角、不遗隐患。尤其是基层工商所，征得乡镇综合治理办公室的支持，联合公安派出所等执法单位，采取暗访踩点、走访群众、连续蹲点、密切监控等方式，积极掌握信息，获取线索。通过摸底排查，建立了网吧监管台账，全面掌握“黑网吧”的具体位置、规模大小和业主信息。对可疑“黑网吧”逐一分析，建立专门档案，实行从发现到查处取缔的全过程跟踪记录。同时，该局还督促互联网服务商向工商行政管理部门提供全县电脑2台以上用户名单，各工商所与各通信公司分支机构密切配合，逐户甄别，进一步摸清“黑网吧”的底子。

以疏为导 和谐监管

近年来，该局在保持打击“黑网吧”高压态势的基础上，逐步确立了以人为本、和谐监管的为网吧监管工作理念。一是强化宣传，教育引导。为加大网吧监管宣传力度，营造浓厚的社会氛围，该局通过各单位汇总情况，把杨庄乡仪封街、重渠乡重渠街等作为“黑网吧”经营高发区域，指导辖区工商所集中执法人员，出动宣传车辆，昼夜宣传。向群众发放《告全县家长、青少年远离“黑网吧”倡议书》，宣传“黑网吧”的社会危害性，教育规劝网民抵制“黑网吧”；组织志愿服务队，义务宣传法律进校园，向学生讲解“黑网吧”对学生身心健康的危害，教育学生远离“黑网吧”；深入社区、街道组织群众填写《“黑网吧”监管“十户联保”承诺书》，营造全民抵制“黑网吧”的舆论氛围，相关单位也根据自身工作实际，进行了各种形式的宣传造势。今年初以来，该局共出动执法人员220人次，发放宣传单6000份，送法进校园120次，进街道、进社区宣传87次，填写《“黑网吧”监管“十户联保”承诺书》2520份。二是立足职能，规劝转行。重渠乡重渠街陈某从事“黑网吧”经营活动。今年初以来，该局一方面在其网吧场所周边不断向群众宣传“黑网吧”的危害；另一方面派辖区工商所执法人员多次找陈某单独做耐心细致的思想工作，苦口婆心地向其宣传法律法规和开设“黑网吧”对自己及他人的危害，晓之以理、动之以情，最终使得陈某被感动放弃了“黑网吧”经营活动，改行从事台球娱乐经营。三是区别对待，因势利导。吕店乡吕店村村民于某，自幼双腿残疾，家庭生活困难。为了生计，于某从亲戚家借款6000多元，购进3台电脑，私自在自己家中从事“黑网吧”经营活动。该局考虑到当事人的家庭情况特殊，先后多次选派业务水平高、具有丰富经验的工商干部，深入于某家中，做耐心细致的思想工作，最终使其放弃经营“黑网吧”。为了帮助于谋解决家庭经济困难，该局与邮储银行西平县支行积极联系，为于某办理了5万元的小额贷款，免费为其办理了营业执照，并与相关部门沟通协调为其减免了3年的税费，于某从此改行从事合法的农资经营活动，有了稳定的收入，家庭生活得到了保障。今年初以来，该局采取疏导方式，先后引导4户“黑网吧”经营者放弃“黑网吧”经营，改行从事其他合法经营，实现了和谐监管。

综合治理 群防群治

近年来，该局把查处“黑网吧”作为取缔无证无照经营工作的重中之重，立足职能，主动与公安、文化等部门密切协作，逐步形成了群防群治的查处机制。一是加强领导，健全组织。该局成立了以局长为组长、主管业务副局长为副组长和注册股、监管股、各工商所负责人为成员的“黑网吧”专项整治工作领导小组，积极向县政府报告工作，建立了西平县加强查处取缔“黑网吧”工作联系会议制度，联席会议由县政府统一领导，县工商局牵头协调，公安、文化等部门为成员，逐步形成了全县各部门齐抓共管的工作机制。二是部门联动，群防群治。为更加有效地清理“黑网吧”，实行通知、抄报、告知方式。“通知”，即各工商所对通过市场巡查、群众举报投诉的嫌疑“黑网吧”加强管理，限其在规定时间内完善证照手续。“抄报”，即各工商所把应予以查处取缔的“黑网吧”的有关情况及时抄报给县工商局，县工商局组织执法人员和相关部门及时查处。“告知”，即各工商所把应予以查处取缔的无证无照经营对象的有关情况告知具有前置许可行政职能的部门，其作为第一责任人联合工商部门做好查处取缔工作。同时，各工商所把有关情况告知当事人，督促其主动办理相关证照，对逾期不办的，依法予以立案查处。盆尧镇张渡口村委12组村民彭某，个人投资31200元购置电脑12台并以家庭使用的名义接入联通宽带，在自己家中设立无证无照网吧，从事网吧经营活动。由于场所隐蔽，这个“黑网吧”一直没被发觉。今年年初，该局执法人员在群众举报后，对彭某开设的网吧进行了检查，发现确系无证无照经营的“黑网吧”，当场向其下达办照通知书，限彭某在规定时间内办理证照手续，然而其拒不办理。该局积极与当地镇政府、文化部门、派出所联系，组织包括15名治安联防队员参加的30多人的联合执法队一举端掉了该“黑网吧”，对彭某作出了没收12台电脑设备和罚款10000元的行政处罚。今年年初，该县师灵镇南街张某开设了一个网吧，无证无照从事互联网经营活动。该局将这一情况上报给县文明办。县文明办牵头，组织公安、工商、文化等部门，出动6辆执法车，41名执法人员突袭该网吧，将其22台电脑依法扣留，在全县产生了很大的社会效应。

“以堵为先、硬字当头，以疏为导、和谐监管，综合治理，群防群治。”是西平县工商局在网络监管工作中探索出的一个新模式，把打击和教育、堵塞和疏导、取缔和防范等紧密结合、融为一体，既提高了网络监管效能和效果，又增强了工商部门与群众的亲和力，为促进当地经济社会发展作出了贡献。