致全市农民朋友的一封信

广大的农民朋友：

你们好！

长期以来，你们辛勤耕耘在农业生产第一线，为提高城乡人民生活水平和经济社会发展作出了积极贡献。在此，我们特向你们表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意！

为进一步深化农村综合改革，建立和完善村级公益事业建设一事一议长效机制，改善农民群众生产生活条件，推进社会主义新农村建设，市委、市政府决定从今年起在全市开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，现将这项惠民政策介绍给大家。

一、开展一事一议财政奖补工作的意义

开展一事一议财政奖补工作，发挥财政资金的带动作用意义重大，具体表现在以下四个方面：一是有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；二是有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；三是有利于继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；四是有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善乡村治理机制，促进农村基层民主政治建设。

二、一事一议财政奖补的对象

财政奖补对象是按照政策规定进行一事一议筹资筹劳，并经过申报获得批准的村级公益事业建设项目。

三、一事一议财政奖补的范围

主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、农渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目，优先列入一事一议财政奖补范围。

对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目不予奖补。

四、筹资筹劳对象、标准和财政奖补标准

筹资筹劳的议事范围为建制村。筹资的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口；筹劳的对象为本村户籍在册人口所议事项受益人口中男性18至60周岁、女性18至55周岁的劳动力。五保户、现役军人、退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女以及完全丧失劳动能力的村民不承担筹资筹劳任务。

筹资标准为1年内每人筹资不超过20元；筹劳标准为1年内每个劳动力筹劳不超过5个工日，每个工日20元。

财政奖补标准。政府按照当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助；对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、村两委班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目实行奖励。

五、一事一议财政奖补资金的申报

一事一议财政奖补资金分补助资金申请和奖励资金申请两种形式。补助资金申请又分先补后建和先建后补两种情况。先补后建项目的申报，由开展一事一议建设的行政村在筹资筹劳工作结束并将所筹集资金交存所在乡镇财政所一事一议财政专户后，填写补助资金申报表，以乡镇为单位逐级上报。申请财政补助资金在10万元以下的（包括10万元）由县级财政审批，补助资金在10万元以上的由县级财政提出申请，市财政审核汇总后报省财政审批。先建后补项目的申报，由县财政、农监部门根据项目在建情况或项目建设竣工验收合格的有关材料，按照先补后建项目的申报程序，逐级上报审批、备案。奖励资金申请，由县级财政部门按每个县不得超过3个行政村的范围提出奖励项目申请，经市财政审核汇总后，报省财政审批。

六、一事一议财政奖补的前提和核心

一事一议财政奖补的前提和核心是筹资筹劳。只有按照规定筹资筹劳到位，才能获得政府的奖励补助。同时，倡导社会各界捐赠、赞助、投资村级公益事业。

广大农民朋友们，你们是一事一议的主体，也是一事一议财政奖补项目的直接受益者。为将这项惠民政策运用好、实施好，尽快改善大家的生产生活条件，希望你们广泛参与，积极配合。

最后，衷心祝福广大农民朋友生产发展、生活富裕、身体健康、阖家欢乐！

驻马店市农村综合改革领导小组办公室