割除小金库关键是告别收费政府

□惠铭生

中央纪委近日印发《小金库违纪行为问题的解释》，对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为的处理依据作了明确规定。对于使用小金库款项吃喝玩乐将严肃处分。（8月23日新华社）

“小金库”见不得阳光，应该营养不良，为何养得如此肥硕？假如说“小金库”是一潭污水，各级行政机关屡禁不止、花样百出的乱收费则是孔孔“泉眼”。“泉水”不遏，“小金库”的资金当然是滚滚而来。

目前，一些政府部门仍处于“管理即收费”模式，收费主要包括泛滥的非法收费、合法收费以及合法不合理的收费。非法收费如各类摊派、赞助、协会收费、有偿宣传费、部门下达的报纸杂志费等；合法不合理收费，即政府诸多部门收费项目和收费标准是经过物价部门许可的，但是，收费标准畸高，政府部门盖一个章，进行一项检查、开展一次培训、参加一次评选等，几乎是零成本，或者是成本了了，但收费动辄成百上千上万，累计起来，其数额自然大得惊人。

至于合法收费，则更加泛滥不堪。由于“谁收费，谁受益”，收费部门总是能让上交财政的钱全额或按比例返还，所以一些部门无论是日常管理，还是出台法规政策，往往是围绕“收费”打转悠。2004年，中国的工商、质监、城管、消防、交通等政府部门年收费达9367.67亿元，加上检察院和法院所收的356亿元，共计高达9723.67亿元。这些收入绝大部分都没有进入财政预算，50%左右没有进入预算外资金的管理。

现实中，哪些部门、项目可以收费，收费多少为合理，收的钱花费何处，基本上都缺乏监督，无论社会群众、新闻舆论和人大很难对其进行有效干预。割除“小金库”，严厉整治治标不治本，关键还是告别“收费政府”，将所有预算外资金纳入行政预算之内，实行收支两条线透明，杜绝“我收费、我做主”现象，打造阳光政府、责任政府。