干部陪上访是进步

□熊少游

江西省瑞金市从去年11月开始，推出“陪访制”，希望由村级、乡镇干部陪访民上访，扭转困局。今年一季度接访的496件中，实现陪访的仅19件（6月26日《新京报》） 。

几年前，安徽枞阳县出台过一个“全程陪同采访”的规定：对中央、省外媒体以及其他新闻媒体涉及问题严重、影响较大的报道采访，被采访单位主要负责人必须亲自接待，全程陪同采访，并及时上报县委、县政府及相关部门。然而，这个“呵护”采访的规定，随即引起广泛质疑。

当然，笔者在此并不全然否定瑞金陪同上访的意义。应该说，它对改变目前紧绷的上访机制，还是做了积极探索。在采取“陪访制”之前，一些基层干部为免被追责，采用截访、花钱“息访”的方式，使干群关系陷入恶性循环；而现在，“陪访制”可以在一定程度上减轻上访给官员考核带来的压力，畅通上访的渠道。

另一方面，虽然陪访员的陪同在客观上对上访者构成了某种“监视”，但正如一位基层官员所说，它同时也能对受理信访问题的部门构成“监督”：在过去，访民不懂政策，有些部门随便就把访民支走了，有了干部陪访，或许他们就不敢任意打发了。

最需要调整的显然还是政府有关部门的工作作风。一方面，要从灵魂深处认识到上访只是公民谋求自救的权利；另一方面，必须承认的是，上访之所以发生，至为关键的还是问题在基层没得到有效解决。