四万亿元优先买国货是尊重国际惯例

□燕   农

      我国自去年11月开始逐步实施4万亿投资拉动内需政策以来,全国的基建、道路投资等工程红红火火展开。国家发改委在本月月初指出，目前招标过程中问题较多的并不是“排外”，而恰恰是对国货的非法限制。日前，发改委等九部委联合发文，强调政府投资项目属于政府采购，应当采购本国产品。(昨日《天中晚报》)

政府投资项目中采购国货，是一个几乎不用推论的命题。一方面，我国《政府采购法》有明确规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务;另一方面，各国《政府采购法》虽不尽相同但基本上都倾向于本国产品，如美国规定政府采购必须至少购买50%国内原材料和产品，今年年初美国众议院通过的经济刺激计划附加条款，规定部分救援资金只能“购买美国货”，任何基础设施项目要获得刺激方案的资金支持，所使用钢铁产品必须为美国生产。是故，4万亿投资应当采购本国产品，应该算作国际惯例。

真正需要反思的是，采购国货有法律约束、有国际惯例，何以却落不到4万亿投资计划当中去，以致需要九部委联合发文予以重申?崇尚洋货或许有多方面的诱因，譬如在传统观念上，“外国的月亮就是比中国的圆”，在某些政府部门主管人员头脑中，洋货就是优良品质的代名词，“免检”思维畅通;在制度层面上，采购洋货可以享受免税和政府的进口补贴，但洋货并不比国货具有价格劣势;在法制观念上，虽然有专门法律约束，但近年来各地曝出的政府采购崇洋媚外事件也多波澜不惊，并没有形成一个警示性判例……诸多方面促成了政府采购向洋货敞开了热情的怀抱，而冷落了“自己的孩子”。

由此将形成两个令人失望的结果。其一，在出口低迷的金融危机中，国内产品在内需市场上找不到一个“实习”基地和机会，从招标采购的入门处就被排挤在门外，无从与洋货进行质量上的对比与校衡，国内外市场竞争的双重不利，让国货成了永远长不大的孩子;其二，受抑制的国内产品没有了成长空间，所谓产品结构调整也就成了空谈，以刺激内需为主的4万亿经济投资方案，很容易构建起看得见的基础设施，却又很难成为拉动内需的主力炮弹，在经济繁荣的外表下，内需疲软和结构陈旧的尴尬局面或难改观。

4万亿投资方案，目的不在于基础设施的增量，而重在改变严重依赖出口导向的增长模式，培育国内消费市场。改变过去低成本竞争模式，加快经济结构调整。应该说，这既是一个经济刺激过程，也是一个经济发展模式的蜕变过程。既然如此，就不应仅仅有投资，更需要有观念上的革新