驿城区提高土地资源保障经济发展能力

产业集聚 土地集约 功能集成

驿城区提高土地资源保障经济发展能力

本报讯 （记者 郑付生 通讯员 王屯生）近年来，驿城区立足主城区的优势，大力开展招商引资和项目建设，在项目落地上，该区以节约集约利用土地为主线，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变为抓手，因地制宜、创新机制、多策并举，提高了土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现了保障发展与保护资源的双赢。

龙头引领，科学规划。该区以规划控制为抓手，充分发挥土地利用总体规划对全区经济社会发展及区域、产业、基础设施建设中的综合空间管制作用。一是抓好装备产业规划布局。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的原则，进一步规范园区规划，形成了以装备产业集聚区为龙头的产业布局。明确所有新建工业项目一律按产业门类进入相关园区，实行集中布局、集约开发。二是抓好城市总体规划布局。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，结合人口规模、发展方向、基础设施建设等指标，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，切实增强城市综合承载能力，不断吸引人口向城市集中，有效调控城市发展速度，防止无序外延城市边线。科学配置和使用新增建设用地计划指标，把有限的土地资源投放到最需要、最适宜、最高效的产业项目中。按照规划主要指标，到2020年，该区耕地保有量不低于43534.73公顷，基本农田不低于29983.66公顷，城乡建设用地面积不高于10834.43公顷，建设用地占用耕地规模2353.2公顷，补充耕地规模331公顷。三是抓好村镇建设规划布局。按照城乡一体化要求，全面推行农民集中居住，以功能相对完善的建制镇和老城区为基础，重点打造中心镇和中心社区建设。提出凡是申请出宅和翻建的农户，一律引导进入规划点实行集中居住，预计10年内可减少农村建设用地2万亩。

盘活存量，内涵挖潜。一是严把项目准入关。以政府为主导，成立了招商引资项目入住用地评审领导小组。在用地程序上，用地单位先到招商办提出申请，由招商办组织分管副区长和发改、国土、规划、财政、环保等部门进行联席预审，综合论证后，提出预审意见，上报招商引资项目入住用地评审领导小组，领导小组再组织相关部门专家，根据预审意见进一步综合审核后，出具评审表。通过后向各相关部门开具交办单，各部门按照交办单明确的任务进入供地程序。在供地过程中，严格控制项目用地入住标准和规模，严格落实项目申报备案制度、入住项目预审制度，要求各入住的项目必须符合产业集聚区的发展规划和控制性详细规划，在土地供应量、投资强度、容积率等用地指标上，对招商引资项目进行土地利用节约集约度的综合评价，严格执行国家相关规定标准，固定资产投资在5000万元以上，平均投资强度达到每亩180万元以上；鼓励平均投资强度达到每亩216万元；工业用地建筑密度高于60%，容积率大于1。企业厂房建设一律以标准化厂房为主，装备制造类的企业标准化厂房建设高度必须在8米以上，提高项目准入门槛，对高耗能、高污染、低效益的项目用地一概不予受理和报批。对符合用地条件的项目，要求项目单位通过技术创新和优化工艺设计方案，最大限度地减少土地使用数量。二是加大闲置土地清理力度。提出“以用为先、依法进行、分类处置、集约利用”的工作原则，采取限期开工、依法收回、征收闲置费、重新出让、腾笼换鸟五种处置方式，拟对批而未用和低效利用的存量土地进行集中清理。三是大力支持应用标准厂房。该区已在驻马店装备产业集聚区投资1.6亿元，建成三个标准化厂房区，凡宜于进驻标准化厂房的项目必须进驻标准化厂房，不再单独供应土地。三个标准化厂房区全部实行3层以上标准化厂房，目前已建成标准厂房12万平方米，有的建设高度已达到了5层，容积率达到了1.62，入住工业企业近30家，在全市乃至全省处于领先，在推进国土资源节约集约模范县（区）创建活动中，受到了省、市好评。四是积极推进产业集聚区“安置小区”建设。根据产业规划，拟对产业集聚区内所有村庄进行搬迁安置。目前，占地226亩的安置小区项目已进入筹建阶段，现正对该区域内10个村庄1500多户5000多人进行搬迁安置，预计可节约土地1000余亩。

创新突破，综合推进。在土地开发机制上不断探索创新，力求在有限的存量土地资源上做文章，实现保障发展与保护资源的双赢。一是借力推进耕地储备项目，加快推进在水屯、诸市等9个乡镇实施的耕地储备项目进度。二是推进了2011年入库的12个批次项目，该批次耕地储备项目涉及板桥、沙河店、老河3个乡镇的54个行政村，投资估算3.24亿元，建设总规模2996.04公顷，预计新增耕地2696.44公顷，计划用4年时间完成。三是加大土地综合整治力度。完成了第一批水屯镇石庄村、关帝庙村和朱古洞乡窑后村3个新型农村社区的土地综合整治规划。第二批土地综合整治项目试点村的香山街道办事处孙店村、古城乡大余庄村、胡庙乡龙泉村、水屯镇刘付汉村、刘阁街道办事处苗庄村和单高楼村6个土地综合整治试点村。四是严格落实土地管理和耕地保护责任制。年初区政府与乡（镇）政府签订了耕地保护目标责任书，把耕地指标和基本农田保护指标落实到地块、落实到农户，做到了基本农田保护的图、表、卡、册齐全，建立健全了基本农田保护台账，做到了档案资料完整规范、台账内容清晰准确、数据资料及时更新、保护标志规范统一。