写好人口和谐发展大文章

——正阳县综合治理出生人口性别比偏高问题纪实

记者 黄育南  通讯员 徐泽钧 

       在前不久召开的驻马店市2009年度人口和计划生育工作奖惩大会上，正阳县以组织领导得力、部门配合严密、宣教氛围浓厚、工作成效显著而荣获“驻马店市综合治理出生人口性别比偏高问题先进县”称号。近年来，正阳县在综合治理出生人口性别比偏高问题工作中，站在确保人口安全、维护社会稳定和实现人口、资源、环境和谐发展的战略高度，坚持以宣传教育为先导，以经常性工作为保障，以落实“疏、堵、治”治理措施为根本，综合治理，联合打击，使出生人口性别比升高势头得到有效遏制。

在“疏”字上做文章

       该县以“关爱女孩、倡树新风”为主题，开展了一系列“人性化、零距离、全方位、立体式”的宣传教育活动，广泛宣传性别比失衡给社会带来的危害，宣传国家、省、市关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠的规定等有关法律法规，宣传“关爱女孩、生男生女一样好”的新型生育观念，营造了综合治理出生人口性别比偏高问题的浓厚氛围。该县人口计生委利用公益广告、文化长廊、人口文化大院和文艺宣传队等开展多类型、多层次宣传。在交通要道设立大型计生公益宣传广告牌135个、灯箱260个、巨幅标语730条；在各行政村喷涂知识板块293块、计生漫画580幅，村村设有《关爱女孩》宣传栏。该县人口计生委精心挑选一批优秀计生干部、优秀大学生“村官”、创业女劳模和女企业家，以他们为典型，通过他们的典型事迹和成才经历去感化和教育群众。该县人口计生委还利用独生女孩父母光荣榜和给独生子女户、双女户照全家福为契机，教育和引导农村育龄群众；投资30多万元印制“生男生女一样好、女儿也是传后人”和“关爱女孩成长、教育女孩成才”等内容的宣传折页、宣传挂历、厨房肚兜、茶杯等送到群众家中，把政策法规和计生知识渗透到群众生活的方方面面，使育龄群众在潜移默化中受到教育和熏陶。

       近年，正阳县还从关心女孩成长、救助贫困女孩入手，着力构建和完善了奖、优、免、救、扶、保“六位一体”的利益导向机制，让计生户特别是女孩户得到实惠。该县县委、县政府结合“关爱女孩行动”，组织5次大型助学奖励活动，发放奖励金20万元；县直18个涉农部门均制定出台了鼓励农村女孩家庭创业的优先优惠政策，制定优惠政策72项，有1100多户女孩户从中得到实惠；连续10余次开展救助贫困母亲和贫困女孩活动，使320名贫困女孩、40多名贫困母亲以及19名面临辍学的女童得到了救助，累计发放救助金30余万元。劳动部门在组织劳务输出、劳动技能培训时，对862个计生双独女家庭优先安排；县妇联通过“春蕾计划”优先救助 172名女童。全县 124个农村独生子女家庭和计划生育双女家庭子女还优先享受国家1500元农村中等职业学生上学资助政策。

在“堵”上下工夫

       该县人口计生委狠抓孕产期全程优质服务，推进定期上门随访制度，全程掌握孕妇孕情，防止持生育证人员非法终止妊娠及女婴被遗弃或非正常死亡的发生。对孕情无故消失的持一孩证对象两年内不再发证，持二孩生育证的作废其生育指标，收回生育证。去年以来，该县共作废生育指标42个，倒查追究责任人126人，给予党政纪处分3人。

       该县人口和计生部门、卫生部门、公安部门联合成立“B超执业管理办公室”，每年对全县B超拥有和使用情况进行清查登记，统一编号，建立监控平台，将B超网点、台数及编号标注在B超网点示意图上，随时进行监控；对所有从事Ｂ超业务的单位统一登记审核，监督管理，每天B超使用情况由医务人员如实填写《孕妇超声波诊断检查登记表》，并签名上报。统一制作含有“禁止胎儿性别鉴定”内容和举报地址、举报电话的警示牌，张贴在医疗保健和计生技术服务机构的Ｂ超室内外，时刻提醒B超业务人员和群众加强监督举报。接生分娩单位全部对出生婴儿进行实名登记，月底汇总，逐级上报，否则追究医疗保健和计生技术服务单位主要领导的责任。去年，该县共对4个乡镇卫生院不按期如实上报婴儿出生情况进行通报批评，追究了6名医生责任，对2名院长给予诫勉谈话。

       该县县委、县政府还成立了县、乡、村三级计划生育领导小组，形成了强大的包保组织网络，将三级包保责任制落实情况纳入年终考核和个人考评，建立了平时责任追究和个人奖惩档案。坚持出生人口性别比治理工作主要领导负责制，县长任组长，县委副书记和县委常委、组织部长分管性别比治理，分管人口计生工作的副县长兼任领导小组办公室主任具体抓，宣传、公安、卫生、人口计生、药监等13个部门主要负责同志为成员，抽调公安、药监、卫生、人口计生4个部门8名股级以上干部充实到办公室开展日常工作。该县县委、县政府每年都把性别比治理业务所需经费及联合办案经费足额纳入财政预算，保障宣传、培训、办案及兑现举报奖励等所需经费。

在“治”上求实效

       在强化集中综合治理出生人口性别比的同时，该县人口计生委建立完善了长效监管制度，将治理出生人口性别比作为一项经常性工作常抓不懈，逐步纳入规范化、法制化管理轨道。该县卫生、人口计生部门组织力量，认真开展查医疗、计生服务机构是否依法购买使用Ｂ超；查Ｂ超技术操作人员是否具备法定资格；查Ｂ超室内是否悬挂醒目的禁止“两非”行为标志；查医学需要鉴定胎儿性别是否执行鉴定审批制度，是否严格执行登记管理制度。对民营医院、联合诊所、个体诊所进行重点清查，登记造册，建立档案，统一管理。全县86名从业人员和76台B超全部按规定进行了资质审定和登记造册，达到了单位名称清楚、地址清楚、负责人清楚、从业人员清楚、执业证件清楚、设备型号清楚、使用情况清楚。该县卫生、人口计生等部门对从事终止妊娠技术服务的机构进行全面清查清理，重点清查未经卫生及人口计生部门批准、擅自开展终止人工妊娠手术的行为。各乡镇负责查清2008年1月1日以来每例政策内孕情消失对象，特别是符合二孩生育条件、审批怀孕后孕情消失的对象，查找非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠线索。通过清查，该县共查处非法开展人工终止妊娠的个体诊所10家，没收医疗器械10件、脚踏吸引器5台。该县药监部门加强对全县妊娠药品和医疗器械市场的清查，严查无终止妊娠药品使用权的医疗机构购进、销售和使用终止妊娠药品；严查药品批发企业将终止妊娠药品销售给未获得终止妊娠手术资格的机构和个人。由该县县政府牵头，计生、卫生、公安、药监等部门联合对全县医药零售点、个体医疗门诊、卫生医疗机构、计生服务单位进行清理清查。各职能部门按照各自的审批事项和业务范围，排查“两非”案源。县、乡两级设立举报电话和信箱，建立有奖举报制度，鼓励公民举报“两非”行为，对举报查实的，给予第一举报人每例5000元的奖励。去年以来，该县共查处“两非”案件86起，没收B超8台，罚款18万元，处理人员86人。