上蔡县综合治理出生人口性别比偏高问题纪实

李治国 王海龙 肖红伟 

上蔡县坚持走强基固本之路，综合治理出生人口性别比偏高问题，形成了宣传教育先行、利益导向保障、打击“两非”震慑的工作态势，全县出生人口性别比偏高问题得到有效治理。目前，该县出生人口性别比已由2006年前的100∶110下降到100∶108，出生人口性别比日趋合理。前不久，全市综合治理出生人口性别比偏高问题工作现场会在上蔡县召开，推广了该县的工作经验。

   着眼长远 教育为本

上蔡县委、县政府以及县人口计生委主要领导认为，出生人口性别比偏高问题表面上看是治理手段的问题，深层次看是宣传教育不到位的问题。因此，该县在综合治理出生人口性别比偏高问题工作中，坚持着眼长远、教育为本，始终把宣传教育工作放在首位。该县一是开展集中宣传。每逢1月计划生育集中宣传月、“5·29”计划生育协会成立纪念日、“9·25”《公开信》发表纪念日、“7·11”世界人口日等，集中开展“计生国策在上蔡”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等大型宣传活动，利用方队巡回宣传、广场文艺汇演、开辟广播电视专栏、举办计生知识竞赛、独生子女才艺表演等形式，大力倡导婚育新风，引导群众转变生育观念。二是开辟农村计划生育宣传阵地。该县每个乡镇（街道办事处）都建有国策宣传一条街，县站、乡所、乡镇卫生院均建立了文化长廊，村村都有各具特色的人口文化大院。目前，该县有四星级文化大院77个、三星级文化大院153个。同时，该县采取制作“关爱女孩”大型彩色喷绘、刷写固定标语、制作打击“两非”警示牌、印发宣传手册、悬挂标语横幅等形式，经常开展以“关爱女孩成长、关注性别结构”为主题的宣传教育活动，努力为综合治理出生人口性别比偏高问题工作营造浓厚的社会舆论氛围。三是开展综合治理出生人口性别比偏高问题知识教育。去年以来，该县先后举办医疗、保健机构和计生技术服务机构、医疗门市部负责人及B超使用人员培训班16期，受训人数1638人次；举办优生优育知识培训班22期，培训新婚和待孕夫妇2866人。

着眼长远教育，从根本上改变了上蔡县广大群众的生育观念，“生男生女都一样”、“女孩也是传宗人”等新的生育观念在广大群众思想中扎根，非法终止妊娠为社会所不齿。

   计生民生 利益保障

上蔡县委书记李海洲说：“担心老无依靠，是造成出生人口性别比偏高问题的主要原因之一。上蔡县从建立利益导向机制着手，打造计生民生，抓住了综合治理出生人口性别比偏高问题的牛鼻子。”

2008年以来，上蔡县委、县政府先后出台了4个关于落实利益导向政策、农村计划生育家庭社会养老保障等计生奖励优惠政策文件，制定了13项奖励救助规定。同时，该县积极整合农业、民政、教育、卫生、社会保障等部门资源，出台了30多项优先优惠措施，对计生双女、独女家庭在资金扶持、入学教育、医疗卫生等方面给予倾斜。全县独生子女领证户奖励费每年全部按标准足额发放到位；县财政每年拿出80多万元，为农村计生家庭缴纳新型农村合作医疗参合费，对51名特扶对象在国家补助的基础上每人每年给予300元的补助，为512户农村双女绝育户家庭每年给予1000元奖励。

拓宽计生养老路子，保障计生奖扶家庭老有所养。从2007年开始，该县连续两次提高计生奖扶标准，现在达到每人每年1200元。同时，该县依托乡镇敬老院创办了24个计划生育托老中心，凡自愿入住托老中心的，按照五保老人的待遇，每人每年再给予2000元的生活补贴；不愿入住托老中心的每人每年再给予300元的生活补贴；生活特别困难的纳入农村低保进行救助。该县还统一为计生奖扶对象发放“健康绿卡”，他们凭卡到县内任何一家医院可随时就医、随时报销；县人口计生委每年两次组织医疗专家，免费为计生奖扶对象体检身体，真正让计划生育奖扶对象得实惠、养老有保障。

    注重打击 依法治理

“综合治理出生人口性别比偏高问题是一项复杂的社会工作，必须依靠全社会的力量。”副县长郑