正阳县皮店乡连续6年实现计生信访无积案工作目标侧记

通讯员  徐泽钧 王 猛

今年秋季“生殖健康进家庭”活动开始时，正阳县皮店乡计生服务中心的技术人员来到皮店村上徐庄村民孟宪莉的家里，向她了解施术后的情况。孟宪莉激动地说：“实行计划生育、落实避孕措施是我们应尽的责任和义务，虽然出现了术后并发症，但有你们对我一家的热情关心和照顾，我和家里人感到非常温暖。”这是皮店乡打造和谐计生、积极维护群众利益的一个缩影。多年来，该乡对出现术后并发症的对象，由乡计生服务中心始终为他们进行全程免费康复治疗。目前，全乡共服务育龄群众36400多人，服务回访率达96.7%。

2004年以来，皮店乡党委、乡政府坚持以人为本的服务理念，始终把发展民生、服务民生作为推动人口计生工作的关键措施来抓。6年来，该乡没有发生一起集体或越级上访案件，来自国家、省、市反馈的信访件也始终保持在零状态。

转变观念抓信访

多年来，该乡党委、乡政府把做好计划生育信访工作作为顺民意、得民心和保稳定、促发展的大事来抓，成立了由乡长任组长的计划生育信访工作领导小组，抽调2名专职干部专门负责信访日常工作。该乡每年初都针对做好信访工作召开专题会议进行安排，制定了信访工作目标责任，对各行政村、乡直单位的计划生育信访工作实行百分制考核。为强化政策教育，乡计生服务中心以人口学校和村人口文化大院为阵地，利用节假日、双休日、康检日以及各个纪念日对育龄群众进行人口理论、法律法规、优质服务、优惠保障等宣传教育，提高了群众对人口计生政策的知晓率。该乡还通过教育，增强干部扎实做好人口计生工作的自觉性。

  健全制度抓管理

在做好人口计生工作中，该乡不仅坚持一把手亲自抓、负总责，对计生信访工作同样实行一把手亲自抓、负总责，所有来信来访党政一把手无论再忙都抽时间过问，并组织调查小组进行调查和处理；对重要、重大信访件，由党政一把手带领调查组调查处理，处理结果在第一时间向信访或举报人反馈。为建立计生信访长效稳定机制，该乡强化了首问责任制度，规定第一接待人为第一责任人，谁首问谁负责，谁接待谁报结，不推诿、不搪塞、不扯皮，做到接待有记录、立案有记载、查处有材料、来信有登记，确保事事有着落、项项有交代、件件有结果。该乡党委积极完善信访接待制度，规定每周一为乡党委书记接待日、周二为乡长接待日、周三为分管副职接待日，乡党委副书记及其他班子成员轮流值班，负责信访接待工作。在接待来访时，接访人员必须做到“一张笑脸相迎、一声问候请坐、一杯茶水解渴、一片热心办事、一声再见送行”，并耐心听取群众反映的问题，同群众进行心贴心的沟通和交流，避免信访“回头案”。该乡在计生信访接访中认真做到“一听二记三看”，即仔细听取来访者的陈述，弄清来访原因；准确记录来访者反映的情况，便于调查和办理；认真察看和分析来访者所反映的材料，为处理信访问题提供依据。对群众需了解的问题，及时给予答复；对群众需了解的政策，及时向群众讲解，让群众在咨询中了解更多的法律法规知识。

源头治理抓防范

近年来，该乡严格信访工作措施，对“苗头性”案件及时办、“疑难性”案件重点办、“热点性”案件跟踪办、“倾向性”案件慎重办，创新办案特色，力求标本兼治。在处理来信来访过程中，强调一个“早”字，坚持一个“快”字。对群众来信当天阅看、当天登记、当即转办、五日结案。对群众反映强烈的违法生育、干部包庇违法生育以及社会抚养费征收不到位等问题，做到有访必接、有信必查、有查必果。去年4月，有一位群众来信反映康店村一个奖励扶助对象情况不实，乡计生服务中心立即组织人员对信件反映问题进行核实。经查，信件中反映的人员名称和对象的实际姓名不相符，于是调查人员将该对象的详细情况向信访人进行反馈，并向他讲解国家奖励扶助的有关政策，消除了信访人的误解。

针对个别群众对计生政策认识不到位、理解不全面或对举报对象的具体事实不清等情况，该乡积极向群众讲解国家的法律法规、计生政策和有关知识，在调处时依法办事、秉公处理，保证信访人和被举报人双方满意。去年夏天，有群众反映一名已婚育龄妇女计划外怀孕，乡计生监察队及时进行调查。通过调查，他们发现该对象完全符合生育政策，并已发放二孩生育证。调查人员将情况反馈给举报人，并责成村两委将该村近两年生育证办理、流动人口证件办理和奖励扶助对象等情况进行公示，接受群众监督，消除群众疑虑。

领导包案治根本

特殊的人文环境和乡土人情，给做好计划生育信访工作带来一定难度，乡党委、乡政府审时度势，从稳定社会全局出发，努力化解社会矛盾。一是坚持领导包案。对两名以上群众的来信来访，不论案件的难易程度，乡党委书记在了解情况后均交由包村班子成员在期限内解决。凡包案领导处理不及时、不到位的，由乡党委向包案责任人进行问责。2009年10月，夏寨村村委主任的弟弟违法生育第二胎被群众举报。接案后，分管计生工作的副乡长立即带领执法监察人员前往调查，在掌握大量证据后，依法向该对象下达处罚通知书，限其七日内依法缴纳社会抚养费1.48万元。在处罚期限内，该对象按78%的首征到位率一次性缴纳社会抚养费1万元。二是落实有奖举报制度。多年来，该乡坚持对群众举报违法生育行为的奖励制度，对举报人反映的案件，在为其保密的基础上迅速展开调查，查实后在第一时间兑现奖励。