泌阳县综合治理出生人口性别比偏高问题纪实

通讯员 张 晖 张 巍

近年来，泌阳县把出生人口性别比偏高问题专项治理作为提升计划生育整体水平的一项重要内容，积极强化责任，推进形成综合治理合力，大力营造关爱女孩的社会氛围，着力完善利益导向机制，依法严厉查处“两非”案件，使出生人口性别比偏高问题综合治理工作取得了明显的成效，奏响了一曲构建和谐计生的高亢旋律。

强化责任 形成综合治理的合力

近年来，泌阳县委、县政府把出生人口性别比偏高问题综合治理工作列入“一把手工程”，切实加强组织、协调、监督和检查，实行单项工作“一票否决”，纳入对乡镇、县直相关部门政绩考核的重要内容。每年初，该县县委、县政府与各乡镇和县直有关部门签订目标责任状，下达年度治理工作目标，年终单独考核，由县委、县政府进行表彰和处罚。县里成立了以县长为组长的综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组，县人口计生委、卫生局、药监局等成员单位抽调专人联合办公，落实了联席会议制度、信息通报制度和联合执法检查制度。县委常委会、县长办公会每季度都要专题听取综合治理出生人口性别比偏高问题的工作汇报，专题分析研究出生人口性别比偏高问题整治工作。县编委专门为人口计生部门增设了相应的办事机构和人员编制，县财政局每年都在计生事业费中专门为综合治理出生人口性别比偏高问题工作划拨经费，“十一五”期间用于综合治理出生人口性别比偏高问题工作的经费投入逐年增加，至目前投入已超过100万元，配备了车辆、电脑、摄像机等必要的办公和办案工作设备。该县人大、政协等还围绕出生人口性别比偏高问题综合治理工作进行调研，协调有关部门解决突出问题，从而为综合治理出生人口性别比偏高问题工作创造了一个宽松的环境。

广泛宣传 营造关爱女孩的氛围

加快社会宣传舆论环境建设。近年来，泌阳县在城乡主要街道、社区、村（居）委会设立了关爱女孩宣传广告、灯箱、宣传墙、人口文化长廊等，建立起关爱女孩的社会环境。同时，印制了《出生人口性别比失调的危害》、《远离不安全人工流产》、《致持生育证人员的一封信》等宣传单和小折页，进村入户发放到群众手中，大力营造消除性别歧视的舆论氛围；利用县城计生宣传一条街、农村集镇和庙会等宣传阵地，大力开展计生知识下乡活动，向群众宣讲“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”的道理；在县电视台设立专题栏目，定期举办辅导讲座，开展“倡导婚育新风，促进出生人口性别比平衡”宣传咨询互动活动。

开展关爱女孩行动，倡导婚育新风。该县人口计生领导小组出台了《关于开展关爱女孩行动的实施意见》，全县各级各部门对关爱女孩行动在政策上给予倾斜，在组织领导上给予保证，在财力、物力上给予支持。县人口计生委制作了倡导男女平等、生男生女顺其自然和严禁歧视、虐待、遗弃女孩等内容的公益广告，在县电视台滚动播放。该县各乡镇、村委计生宣传栏也布置有关宣传禁止非医学需要胎儿性别鉴定、妇幼保健咨询等内容。该县县乡主要公路两侧和农村集镇及村委会所在地都有宣传关爱女孩标语牌。

加大力度 建立健全奖扶机制

近年来，泌阳县以落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策和独生子女父母奖励费为契机，不断加大对计生户的优惠帮扶力度，对实行计划生育的夫妻兑现各项奖励及免费服务。同时，积极实施独生子女和双女户在入学、就医、救济金发放等方面的优先优惠政策，倾力帮助农村领取独生子女父母光荣证和落实绝育措施的双女户解决实际生活困难。

“十一五”期间，泌阳县按照省委、省政府文件规定的奖励项目，认真核查落实符合条件的人员，做好了信息采集、资格确认、资金预算等工作，全额落实了农村独生子女父母奖励费和奖扶对象的奖励费，对转变人们的生育观念产生了深远影响，取得了良好的社会效果。2010年，全县发放独生子女父母奖励费户数达到13405户，全年共发放奖励费329.7万元；奖扶对象1044人，发放奖励费88.8万元。

建章立制 实行规范化管理

近年来，泌阳县积极完善政策措施，建立综合治理出生人口性别比偏高问题工作长效机制。一是把查处“两非”案件线索逐月分解到各乡镇和相关单位，要求每个乡镇每季度如数上报“两非”案件真实线索，并与年终人口计生工作目标考核挂钩。二是严格落实全程跟踪服务、出生实名登记、凭证引产等制度。三是结合单月康检重点加强了对生育对象的管理，完善了持生育证人员全程服务档案，对未经批准擅自施行人工终止妊娠手术的不再发给生育证。四是完善综合治理出生人口性别比偏高问题工作预警、预报制度。县综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组办公室定期进行出生婴儿情况汇总分析，并向县四个班子领导成员和各乡镇主要领导进行出生人口性别比偏高问题治理工作预警、预报。

近年来，泌阳县综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组每年都要组织两次以上集中打击活动，抽调县人口计生、卫生、药监、公安等有关部门工作人员集中行动，对医疗保健机构、个体诊所、私立医院的B超机检查和人流、引产等情况进行暗访排查，一旦发现“两非”案件，坚决快查快办，严惩重处。同时，县、乡镇、村（居）委会设立举报电话，建立了举报有奖制度。县人口计生委还与周边的遂平县、驿城区、确山县、唐河县、桐柏县等两市五县区建立了区域协作平台，在跨市和跨县区协作打击“两非”案件方面开展有效合作，取得了宝贵的经验。