为什么提出力争３年在全国普遍健全乡镇或区域性农业公共服务机构

《决定》提出，要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争３年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。这一重大决策对于加快构建新型农业社会化服务体系、推进乡镇政府职能转变、促进农业发展具有重要意义。

加强农业公共服务能力建设，重点和基础是乡镇和村两级。政府的农业公共服务主要靠乡镇一级组织实施，必须健全精干高效、有效履行职能的乡镇农业公共服务机构。村是农业生产经营活动的第一线，为确保各项农业公共服务进村入户，有必要建立村级服务站点。考虑到我国乡镇和村数量很多，乡镇农业公共服务机构及村级服务站点建设任务极其繁重，必须有计划、有步骤、有重点地推进。在实际工作中，要把握好以下几点。

第一，把健全乡镇或区域性农业公共服务机构作为深化乡镇机构改革的重要任务。要按照有所为有所不为的原则，在精简乡镇其他机构和人员的同时，健全农业公共服务机构，充实农业公共服务人员，切实增强为农服务功能。能否做到这一点，是衡量乡镇机构改革成效的一个重要标志。

第二，合理设置乡镇农业公共服务机构。根据发展现代农业要求和当地农业生产特点、支柱产业发展需要，因地制宜地科学设置。既可以以乡镇为单位设立服务机构，也可以跨乡镇设立区域性服务机构；既可以设立单项服务机构，也可以设立综合性服务机构。

第三，创新乡镇农业公共服务机构管理体制和运行机制。改革用人制度，坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，把具有服务意识、真才实学的专业技术人员、大中专毕业生选拔到农业公共服务岗位上来，确保人员素质。完善考评制度，将农业公共服务人员的工作量和为农民服务的实绩作为主要考核指标，将农民群众的评价作为重要考核内容。改革分配制度，将服务人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，充分调动他们的工作积极性和主动性。

第四，保障乡镇农业公共服务机构经费。切实保证对农业公共服务能力建设的财政投入。地方各级财政对农业公共服务机构履行职责所需要经费要予以保证，并纳入财政预算。中央财政对重大农业技术项目推广和经济欠发达地区的推广工作予以适当补助。各地要统筹规划，加强基础设施建设，改善公共服务机构工作条件。

第五，逐步推进村级服务站点建设。村级服务站点实行“村办公助”的方式，以村投入为主，国家给予适当补助，经济实力较强的村可以先行一步。（据新华社）