群策群力 坚决打赢秸秆禁烧攻坚战

编者按：市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室与驻马店日报社联合举办的“秸秆禁烧大家谈”有奖征文活动开展以来，得到了全市上下的广泛关注和支持。征文启事发出后，从城市到乡村、从机关到基层、从县乡领导到退休职工、从学校教师到新闻记者都积极参与，踊跃投稿，同诉焚烧秸秆之害，共谋秸秆禁烧之策。平舆县副县长赵永俊、泌阳县副县长王建华率先投稿；确山县新安店镇党委书记王太广连续寄来了两篇征文；一位没有留下姓名的退休职工在来信中饱含深情地说，我从驻马店日报上看到了秸秆禁烧有奖征文启事后，也看到了政府群策群力解决秸秆禁烧问题的决心，专门从网上查到了一个推广秸秆气化项目的网址提供给你们，但愿能对我市的禁烧工作有所帮助。

这些征文既有主题突出、观点鲜明、表述通畅的好文章，也有只言片语、朴实无华、实实在在的好建议。谈问题客观公正，提建议切实可行，文章的字里行间奔放着强烈地为政府分忧的责任意识和致力于驻马店平安崛起的拳拳之心。在这里，市秸秆禁烧办公室和驻马店日报社向所有参与征文活动以及关注此项工作的社会各界人士表示衷心的感谢！由于受版面限制，今天编发的文章仅仅是这次征文不同层面作者的代表，我们将对所有文章一一整理，认真总结经验，深入剖析问题，广泛吸纳建议，积极改进方法，群策群力，多措并举，坚决打赢秸秆禁烧攻坚战。

关于加强农村秸秆禁烧工作的建议

市环境保护局 马清漪

近年来，每逢农作物收获季节，秸秆焚烧现象时有发生。虽然各级政府采取了一系列遏制秸秆滥烧的措施，取得了一定成效，然而局部地区焚烧秸秆的现象仍未得到有效根除，究其原因还是综合利用途径单一等原因使然。要做好禁烧工作，必须采取有效对策进行综合治理。

一、发挥核心作用，加强组织领导。加强组织领导是做好禁烧工作的前提和保证，各级党委、政府要将禁烧工作作为落实科学发展观的重要抓手，强力推进。各级领导要亲自部署，靠前指挥，相关部门分工协作，密切配合，建立市、县、乡、村四级领导机构，形成上下联动、强有力的指挥管理体系，抽调驻村干部，落实承包责任；发挥基层党组织的领导核心作用，将禁烧工作作为新农村建设和环境保护工作的一项重要任务，常抓不懈，为全面推进禁烧工作奠定扎实的组织基础。

二、强化主体作用，发动全员参与。人民群众是做好禁烧工作的主体力量，因此，我们要坚持教育为先，宣传先行，充分发挥群众主体参与的主动力作用；利用各种宣传媒体，开展全方位、高密度、广泛深入的宣传教育，进行巡回广播，向群众散发通知、公告，与群众签订禁烧承诺书，印发收割作业明白卡，做到电视有字幕、报纸有专栏、广播有声音、田间场院有宣传，营造禁烧秸秆、保护环境的浓厚氛围，做到户户有任务、人人有责任。

三、坚持疏堵结合，加强服务引导。要坚持疏堵并举，既要制定约束性政策，又要对群众进行教育引导和耐心说服，加强服务指导，引导农民转变思想观念，提高群众对禁烧重要性的认识，形成禁烧工作的强大推动力。各级干部要实实在在帮助农民解决实际问题，注重实效，从源头抓起，紧紧围绕留茬、翻耕、收集、运输、利用等关键环节，做好跟踪服务工作，通过服务引导农民，激发他们的积极性、主动性和责任感，为完成禁烧工作提供有力保证。

四、发挥激励作用，加强督察考评。要坚持惩防并举，突出重点环节，充分运用督察考评手段，设立专项奖励基金，实行重奖重罚，对工作突出的先进单位和典型要大力褒奖，对发生焚烧现象的单位及时进行严肃处置，对落实不力、造成严重后果的相关责任人给予行政问责，积极有效地推动禁烧工作顺利开展。

五、利用科技引领，调整产业结构。科技水平直接影响着禁烧工作的成效和质量，将先进科技知识向农村扩散，用先进的科技手段和科技力量促进禁烧工作的落实，除了提高收割机、粉碎机、打捆机等农机装备水平外，还要严格制定农机手作业标准；积极探索秸秆综合利用的新途径，做到市场运作、多策并举、多元利用，积极开展秸秆还田、秸秆发电、秸秆制板、秸秆编织、秸秆饲料、秸秆气化和沼气池利用等工作，利用秸秆基料栽培食用菌，将蘑菇种植作为农业循环经济发展的引擎，通过建立蘑菇种植大棚，形成一条“秸秆育菇、蘑菇卖钱、菇渣还田”经济环保、产用一体化的循环农业产业链，使食用菌成为最具活力和发展前景的农业主导产业，拉动农村贸易、交通运输、流通等产业发展。

六、多策并举推动，新兴产业拉动。拓宽秸秆综合利用途径、走新型化发展道路是解决禁烧问题的一条有效途径。通过发展秸秆综合新兴产业，既能减少秸秆焚烧，保护农村生态环境，又能推动经济发展，增加农民经济收入。加强能源化利用，把秸秆粉碎、烘干、加入粘合剂等再经过挤压成型，可制造纤维板、包装箱、快餐盒等工业产品；还可用秸秆生产有机肥，养殖过腹返田，快速腐熟还田，提高粮食产量；还可利用玉米秸秆发酵生产燃料乙醇，每７吨玉米秸秆可生产１吨乙醇，平均每吨成本比用粮食生产乙醇低１０００元左右，使秸秆有了出路。这些都是利国、利民、一举多得的事情，对于农民具有一定的吸引力。我市可以引进一些科技含量高的产业，通过新型产业拉动等举措，走出一条既能有效控制焚烧又能发展生产、保护环境、科学致富的道路。

四策并举 禁烧秸秆

把秸秆变成人民币

市中医院  马为群

试问你会拿人民币去焚烧吗？只要是正常人都不会，因为大众都能认识到它的价值。

但目前就有人手捧“金元宝”却不知道“金元宝”的真面目，却要把它焚烧在田里而污染环境。为什么会出现这种怪现象呢？原因是没有得到科学合理的开发和利用。

为了遏制秸秆焚烧现象，市政府还出台了《驻马店市秸秆和综合利用工作考核奖惩办法》，发现焚烧秸秆者，处罚！

要想让秸秆焚烧问题得到解决，最关键的是要让农民了解认识秸秆能变成“金元宝”，还要帮助他们怎样把“金元宝”捧回家。要大力宣传秸秆综合利用的重要意义，引导帮助农民合理开发利用秸秆资源。

请看河南农业信息网２００７年１１月１３日的报道，濮阳县庆祖镇农民王顺海每天开着一辆平板拖拉机走村串户，忙着收购地里废弃的麦秸。他说：“把秸秆拉到纸厂，每吨能卖上１２０元到１４０元，干一天最少也能落个百十块钱。”

秸秆的用处很多，本市也有１０多个利用渠道。把秸秆变成了人民币，要重点做好以下工作。

第一可以秸秆造纸。如遂平、上蔡和西平就可以就近把秸秆销售到白云纸业。为什么农民不去做呢？原因是引导不够和劳动力不足。目前，农村年轻人大都外出打工，留守的老人、儿童没有这个能力，所以每个乡镇要有专人帮助解决有关问题，要有专门从事秸秆收购的经纪人。

第二可以秸秆养畜。有关资料显示，牛羊对粗纤维的消化率达５０％～９０％，确山、泌阳最适合秸秆养畜，但要有计划有步骤组织。先要组织人员到有关地区学习先进的秸秆饲料合理配比及养殖技术，再进行试点和扩大范围。同时，要在畜牧养殖集中的地区合理配置防疫机构，使畜禽疫病能得到及时治疗，解决养殖户的后顾之忧，还要帮助解决销售中的难题。我想这些问题解决了，农民就会高高兴兴地把秸秆变成人民币，再也不会有人去焚烧秸秆了。

第三可以考虑引进秸秆气化技术。

综上所述，疏通利用渠道，让“废物”变成“金元宝”比处罚更有效。

秸秆禁烧我来谈

确山县新安店镇镇长 孟保安

夏秋丰收百忙中

秸秆禁烧我来谈。

屡禁不止为哪般?芽

诸多因素思周全。

一者务农挣钱少，

壮力外出把工务，

只留老弱和妇孺，

有心却是力难从。

二者机收把力省，

却留麦茬半尺深，

耕机大多外地来，

要求过高他不干。

三者地形来阻限，

山地丘陵地势险，

收割机器难进去，

秸秆也难运出来。

四者秸秆怎利用，

群众一知又半解，

一把火烧真痛快，

火光烧红半边天。

号出病症一二三，

对症下药治病患，

药引便是广宣传，

有害无利知周全。

土壤板结误苗长，

空气环境被污染，

交通事故火灾险，

罚款拘留受熬煎。

有了药引配药方，

政府扶持是良方，

综合补贴入口袋，

物价上调慢慢来。

帮扶队伍进村来，

专家讲座到田间，

群众欲购收割机，

政府还给送补贴。

综合利用广推行，

过腹自然都还田，

沼气发酵又发电，

培植蘑菇还挣钱。

又到丰收季节间，

禁烧秸秆记心田，

该与不该细思量，

罚款拘留不划算。

对秸秆禁烧问题的思考

泌阳县双庙街乡政府

每年夏收秋收时，各级政府为秸秆禁烧投入了大量的人力物力。在整个秸秆禁烧工作中，基层干部严防死守，不分昼夜，精神压力十分沉重，但农民兄弟仍冒着引发火灾甚至刑罚的风险焚烧秸秆。是农民兄弟不知道焚烧秸秆会对大气造成污染、对土质造成破坏?熏并且还违犯有关法律法规吗？通过多年的宣传?熏道理他们是明白的?熏但为什么会出现屡禁不止的现象呢？

一、秸秆禁烧工作中存在的问题

（一）农机主抱怨

随着农业机械化的推广、农村劳动力的转移，现在大部分农作物主要是靠机械收割的。小麦割茬被严格控制在１５厘米以下，为禁烧工作打下了良好基础。但经过调查发现，控制割茬低于１５厘米，一是降低了作业效率，延缓了夏收进度（夏收的一个突出特点就是“抢”字）；二是增加了机器单位面积作业的油料消耗，增加了作业成本；三是加大了今后引进外来联合收割机跨区作业的难度。许多外地机手认为控制割茬１５厘米以下效率低、挣钱少，现在油料紧张，加油也难，表示明年不愿意再来泌阳县跨区作业。明年麦收期间来跨区作业的联合收割机数量能否得到保证，形势不容乐观。

（二）农民有怨言

麦收过后，广大农村产生了大量秸秆，由于禁烧，一时又没有找到出路，只好把这些秸秆堆放在田间地头、房前屋后，或干脆推往沟渠河塘，或把一垛垛秸秆堆放在路旁和干道两侧，形成了一道道“风景线”，就像一堆堆“定时炸弹”，不但给消防、防汛、环境和道路交通安全带来了隐患，而且还冒着受政府处罚的风险。

（三）秸秆综合利用有难度

在秸秆综合利用的问题上，尽管途径很多，但最关键的是必须考虑人力物力成本。

秸秆打捆，不仅增加了作业成本，同时由于重复作业碾压土壤会破坏土壤的团粒结构，影响作物对养分的吸收；过腹还田，泌阳县牛存栏量有限，无法保证秸秆的快速循环；生产食用菌，把秸秆晾干后粉碎，再和其他原料混合，可替代１／２以上的木屑，以降低成本，但这需要人力和技术；高温堆肥，并不意味着把一垛垛秸秆糊上泥巴就了事了，且不说把秸秆从地里收集起来需要人力，堆肥时还需要大量的人畜粪便，还不断地需要劳动力来从事这项劳动。现实情况是，由于农村劳动力大量外出务工，留守人员多是老弱病残，劳动力相当匮乏。

二、秸秆焚烧现象屡禁不止的原因

（一）由于秸秆回收运输成本高，并且利用价值比较低，农民觉得拉回来以后也挣不了多少钱，大量秸秆没有出路，为抢时抢墒播种，一烧了之。

（二）现在农村家庭里的主要劳动力外出打工的非常多，留在家里的基本上都是老人、妇女和儿童，他们没有足够的体力把秸秆从田地里清理干净然后拉回家。

（三）缺乏秸秆综合利用优惠政策，秸秆综合利用产业发展滞后。

（四）秸秆禁烧执法难度大。执法对象点多面广，难以追究责任，且处罚过轻，不足以对违法焚烧者产生足够的威慑力。

（五）受经济利益驱使。机主为了省时、省力和减少机器磨损，将麦茬留得很高，农民没办法只好把它烧掉，否则影响下一茬播种，加大了秸秆禁烧工作的难度。　

（六）目前，我们秸秆还田机械还没有完全推广开，农民即使想让秸秆还田，自己也无能为力。

三、对秸秆禁烧工作的几点建议

建设社会主义和谐社会?熏就是要建设资源节约型、环境友好型社会。秸秆禁烧，归根结底必须为秸秆找到一个合理的出路。要真正解决秸秆禁烧的问题?熏我们认为，最切实可行的途径是秸秆还田。这样能够从根本上解决禁烧问题?熏又不过多增加农民负担，还降低了劳动强度?熏群众比较容易接受。驻马店市是典型的小麦产区，保护性耕作是农业耕作方式的发展方向，而秸秆还田则是保护性耕作的一项重要措施。

１．增加投入。建议各级政府要加大对秸秆还田机械和免耕播种机械的投入力度，同时，对秸秆还田实施补贴，选择若干有条件的乡镇进行试点，开展秸秆还田、免耕播种作业示范，进一步引导农民树立环境保护和保护性耕作意识，为秸秆禁烧和秸秆利用工作奠定群众基础。

２．加大宣传力度。大力推广秸秆还田技术，引导农民进行保护性耕作。政府应制定保护性耕作中长期规划，不断提高各级领导和广大农民对保护性耕作重要性的认识，从根本上改变农民焚烧秸秆的习惯。

３．加快土地合理流转并适度集中。政府应大力倡导农村土地进行合理流转，加强监管并辅以政策配套，把土地集中在种田能手或农机大户手里，大大减少农机单位面积作业的能耗，提高作业效率。这样既可以提高土地规模效益，也便于政府集中管理，从秸秆禁烧的角度去看，管好几个人要比管好千家万户更为容易！

我想有个家