切实落实好良种补贴政策 力争全县小麦亩产超千斤

今夏，上蔡县２３个农业乡镇有１４个乡镇小麦单产突破千斤大关。全县小麦平均单产达４８９．０９公斤，不仅小麦总产量居全市第一，而且小麦单产居全市第一，真正实现了农业生产上的跨越式发展，进一步佐证了上蔡县“全国粮食生产先进县”的称号。今秋，上蔡县玉米单产也在４５０公斤以上，大豆、芝麻等经济作物丰收在望。伴随着秋收的号角，《上蔡县２００８～２００９年度夏季粮食高产创建活动实施方案》出台，其目标任务是，全县计划种植小麦面积１３５万亩，实现单产５００公斤，总产量６．７５亿公斤。其中，若干村平均单产超过６００公斤，若干农户平均单产超过６５０公斤。就此，记者采访了上蔡县农业局局长邱志民、高级农艺师张银武。

记者：邱局长，上蔡县小麦种植面积大，技术推广面广，在上一年喜获丰收的基点上，目标相对更高。要保持全县明年小麦稳定增产，上蔡县农业局当前的着力点是啥？

邱志民：首先，农业生产上更应以科学发展观为指导。把小麦生产作为一项规范化的工程来做，是上蔡县农业工作者一贯持有的理念。所以，提前备播、科学安排生产是必不可少的程序。在“备”字上，我们已于上个月进行了全面布置。在县委、县政府的直接领导和指导下，在良种推广技术和良种补贴惠农政策的落实上，是近期内农业局全体同志着力努力的，不仅抓紧，还得抓细、抓实，力争实现良种覆盖率１００％。农业科技种植首先是良种推广。自８月１８日始，借助《上蔡县２００８年优质小麦良种补贴项目实施方案》良种补贴惠农政策的落实，在全县先进行小麦品种问卷调查，并组织农业技术人员进村入户走访座谈，以全面摸清农民的种植意向。在充分调查研究的基础上，县农业局专家组通过科学论证，确定优质小麦主导品种、搭配品种和示范推广的新品种。通过以上程序，上蔡县确定并锁定了以西农９７９、郑麦３６６、新麦１８（新麦１９）、矮抗５８、衡观３５等共１７个小麦优良品种作为良种补贴项目推荐种植品种。各乡镇根据群众意愿和种植习惯，已分别选出５～６个适合本地种植的品种，其中有２～３个主导品种，１～２个搭配品种，１～２个示范推广的新品种。之所以选用新品种示范种植，是为保持全县优质小麦生产的连续性和稳定性提供技术储备。

记者：新品种示范推广，带有一定的风险性。农民在种植时有没有保障性配套补偿机制，以规避农民因示范种植带来的收入风险？

邱志民：在新品种选用和推荐中，专家们是慎之又慎的。大凡一个新品种的问世，都是通过数年的种植试验，并在县、市、省专家学者的关注中，再经过反复观摩、综合评比后，进入局域示范、区域示范，历经１０年以上。其示范推广有着严密的科学性和缜密的组织性。在新品种示范过程中，农业专家和育种专家都会倾注心力进行技术指导和技术服务。而且供种企业在供种时配发品种介绍，详细准确地标注品种的生物学特性、产量表现、适宜区域和栽培要求、注意事项等内容，再加上农业技术人员提供常年技术服务，使之从科学技术方面得到了保障。同时，新品种示范推广时，推广单位即供种企业必须与种植户签订产量和品质指标合同，明确产量、质量要达到项目区当年小麦平均产量和质量指标，而且推广单位要组织人员帮助农民落实各项技术措施，实行良种良法相配套。麦收时达不到合同规定指标的，由推广单位对农民进行补偿。总之，在良种选用上，坚持“专家推荐，市场认可，农民欢迎，推优而不片面求新求异”的原则，既有科学指导，又要符合民意，还要考虑发展生产的长期性、延续性和前瞻性。

记者：据我所知，小麦良种推广和良种补贴工作是一件非常琐细的工作，既要在政策层面上得以具体体现，又要在技术层面上进行精细操作。作为农业局长，你如何看待这项工作？

邱志民：有党的惠农政策和科学发展观作指导，在上蔡县委、县政府和市农业局的正确领导下，在各乡镇党委、乡镇政府的积极努力下，按照群众的意愿办事。要达到项目示范区小麦良种覆盖率１００％的目标，决不是什么难事。去年，上蔡县夺取小麦大丰收，就是各级共同发力、齐心协力结出的硕果。作为农业工作者，有充足的理由和坚定的信心，相信，今年良种科学推广和良种补贴惠农政策一定会贯彻落实好，而且在科学组织方面会进一步完善。

记者：上蔡县小麦优良品种供给企业有哪些？对这些企业是采取什么办法进行监督和管理的？

张银武：这个问题我来回答。按照《驻马店市人民政府办公室关于转发驻马店市２００８年优质小麦良种补贴项目实施方案的通知》（驻政办文?眼２００８?演７３号）要求，总体上继续按照农业部制订的实施方案来执行。按市农业局、市财政局、市发改委、市监察局《２００７年驻马店市优质小麦良种推广补贴项目供种企业招标和供种管理暂行办法》（驻农发?眼２００７?演９９号），市农业局为全市优质小麦良种推广补贴项目招标人，具体负责和组织招投标工作。本着公正、公开、公平，保证种子质量和配套服务，保证成本降低和质量效益的原则，面向全省进行公开招标供种企业，并在河南农业信息网、驻马店农业信息网、驻马店政府采购网等媒体上公开发布《２００８年驻马店市小麦良种补贴项目供种企业招标公告》。公开招标对象的条件是，河南省境内注册资金在５００万元以上的种子公司。市农业局对去年中标供种企业先做考评工作。从其所供应的种子质量、供种情况及技术服务等方面进行全面考评。凡发现有重大种子质量问题和违规供种现象的企业，及时向省、市有关部门反映，坚决取消其参与今年投标资格，从源头上维护好农民利益。

市农业局近期招标公布，我县中标供种企业共有河南恒丰种业有限公司、河南省兆丰种业有限公司、河南省丰合农业科技开发有限公司、河南省金囤种业有限公司、河南省维特种子有限公司等１４家。上蔡县农业局根据多数农民的种植意愿和各乡镇汇总上报的良种补贴项目，县农业专家组进行审核把关后，确定了优良品种利用方案，即以优质强筋小麦新麦１８为主，搭配种植郑麦３６６、西农９７９；优质中筋小麦以矮抗５８、周麦１８为主，搭配种植许农５号、众麦１号、泛麦５号、衡观３５等。示范种植百农１６０、郑育麦９９８７、温麦１８、驻麦６号、豫农２０２等。县农业局与中标供种企业签订供种合同，合同内容规定清楚品种、数量、质量、价格、供种时间、付款方式等关键要素，并明确规定违约处罚事项，合同报同级政府采购办等有关部门备案。种子供应工作由县农业局统一组织，确保供种企业与各乡镇供种点紧密衔接。同时，农业部门做好种子的质量检验监测工作。对中标企业所供的种子，县种子质量监督检测站都要抽样检查，项目区统供的种子全部进行质量检验，受检率达达１００％。种子质量严格按照《粮食作物种子－禾谷类（ＧＢ４４０４．１－１９９６）》标准，实现良种覆盖率１００％，种子精选加工率灰１００％。同时，大力推广种子包衣技术。农药检验部门认真做好小麦种衣剂的质量检测工作，严禁质量不合格的种衣剂流入市场。作为农业部门，种子管理工作是一件非常需要精细化操作的工作，必须扣紧每个环节，一环也不敢懈怠特别是检疫工作，农业部门更是慎之又慎、细之又细，坚决杜绝不合格或未经检疫的种子流入市场。

现在，各乡镇已基本上以村组为单位填清分户小麦良种供种清册。供种清册上写明户主姓名、种植品种、补贴标准、补贴金额等内容。县有示范图，乡镇有分解表，村有登记册，户有明白卡，各级都有示范档案，保证良种推广补贴项目规范化管理。另外，建立了公示制度，即县公示到乡镇，乡镇公示到村，村公示到户，以接受群众监督。

记者：良种补贴是一项切切实实的惠农政策。上蔡县在落实这项政策上是怎样操作的？

张银武：县政府为此专门成立了良种推广补贴项目领导小组、专家技术服务小组、良种推广补贴项目供种工作领导小组，以加强对此项工作的全面组织管理和服务，并邀请人大代表、政协委员和有关单位人员，成立了良种补贴监察组，负责对品种确定、供种质量的监督抽查及群众反映有关问题的调查处理工作。各乡镇也建立完善了相应的组织机构，加强对项目实施工作的领导，确保良种推广补贴措施的落实。县农业局、县财政局是良种补贴项目的责任单位，具体负责良种补贴各项措施的实施。按照国家财政部、农业部制定的《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》（财农字?眼２００４?演１６号）和《财政部关于拨付小麦良种补贴资金的通知》（财农字?眼２００８?演６０号）等有关文件要求，县农业局与中标供种企业签订合同确定的供种量，预拨７０％的资金，其余３０％的资金在播种结束后，供种单位凭供种清册和销售发票原件等材料到财政部门结算拨款。良种补贴项目资金实行专户管理，专账核算，专款专用，并建立了相应的财务监督小组，确保项目的健康运行。在接受群众监督方面，实行“四公开”，即补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开。项目管理实行规范化运作、程序化操作，而且各乡镇分阶段总结报告，及时上报县农业局。同时，县、乡镇都设立了咨询和举报电话，随时接受来自各方面的咨询和反映。 （本报记者）