市农业局局长李俊岭就小麦良种补贴工作答记者问

目前，正值小麦良种补贴的关键时期，如何认真落实国家良种补贴政策、促进我市优质麦生产再上台阶，近日，本报记者走访了市农业局局长李俊岭。

问：李局长，今年还要继续实施小麦良种补贴吗？

答：小麦良种补贴是一个大项目，是一个好政策，是一个政治任务，是国家发展粮食生产、提高粮食产量和品质的重要措施。２００５年以来，我市每年实施优质专用小麦良种补贴项目３９２万亩，在小麦生产中发挥了重要作用。一是提高了小麦产量。在小麦良种补贴的带动下，２００６年全市小麦平均亩产３８０．６公斤，２００７年３９９．５公斤，２００８达到４１９．５公斤。二是改善了小麦品质。优质小麦产量由２００６年的２１亿公斤提高到现在的近３０亿公斤，优质率达７０％。三是促进了优质小麦的区域化种植。我市西平县的郑麦９０２３、上蔡县的新麦１８、遂平县的郑麦３６６等都形成了集中连片种植，优质小麦的区域化、规模化逐步形成。四是加快了良种更新换代。按照副市长、市良种补贴领导小组组长武国定的要求，通过科学规划，全市９５０万亩小麦，按每年补贴３９２万亩，也就是说基本上两年能将全市小麦种子更新一遍。农民群众选用新品种积极性明显提高，我市小麦良种覆盖率连续三年达９６％。五是实行了良种、良法配套，加快了农业科技的推广步伐，提高了小麦的科技含量，实现了农业增效、农民增收的目标。

根据《河南省农业厅、河南省财政厅关于印发河南省２００８年优质粮食作物良种补贴项目实施方案的通知》（豫农种植?眼２００８?演１４号）精神，今年良种补贴水稻实行普惠制，按农民实际种植面积补贴；小麦（玉米）良种补贴任务面积９１１．５６５万亩，扣减汝南县已实施的４．７３５万亩玉米补贴面积，余下的９０６．８３万亩作为今年小麦良种补贴任务，每亩补贴标准仍是１０元，范围由９个县扩大到９县２区。今年小麦补贴面积占麦播面积的９０％以上。我们要抓住机遇，加快品种更新换代步伐，为夺取小麦丰收奠定基础。

问：请问李局长，往年是如何实施小麦良种补贴的？

答：在往年的良种补贴过程中，我们通过加强组织领导，层层落实责任制，实行良种、良法配套，严格纪律，加强监督管理等，保证了良种补贴工作的顺利实施。特别是在确定供种企业时，我们按照上级要求，坚持公开、公平、公正的原则，阳光操作。对前来投标的企业，首先进行资格审查，并由监察局、市招标办、发改委、财政局、农业局有关人员和新闻记者共同组成考察组，到企业实地考察其资质，不符合条件的取消投标资格，然后在市纪检会、市监察局、省农业厅等全程监督下，对企业资质、生产规模、技术力量、知识产权、企业信誉、种子质量、种子价格等方面进行综合评价，评出中标企业，并在新闻媒体上公示。中标企业还要在新闻媒体上向全市农民作出庄重承诺，保证所供应的种子质优价廉。如果因种子问题影响产量，愿赔偿农民损失。通过几年的实施，让农民用上了质优价廉的放心种子，农民群众非常满意。因整个实施过程操作透明，中标企业很满意，非中标企业也没有意见。

问：今年的小麦良种补贴工作采用什么样的办法来实施？

答：根据《河南省农业厅、河南省财政厅关于进一步做好今年我省优质小麦良种补贴项目实施工作的通知》（豫农种植〔２００８〕２６号）和《驻马店市人民政府办公室关于转发２００８年优质小麦良种补贴项目实施方案的通知》（驻政办?眼２００８?演７３号）的要求，今年总体上继续按照农业部制订的实施方案来执行，即由农业部门广泛征求农户意见，经专家推荐确定补贴品种，公开招标确定供种企业。市农业局为项目招标人，本着公正、公开、公平的原则，面向全省公开招标供种企业。公开招标对象是：河南省境内注册资金５００万元以上的种子企业。

问：今年我市的良种补贴品种是怎么确定的？

答：我们在确定品种时，始终坚持“专家推荐、市场认可、农民欢迎，推优而不片面求新求异”的原则，在省推荐品种的基础上，依据我市大田小麦品种表现情况和市县农业部门品种试验示范结果，多次召开专家座谈会，广泛征求意见，筛选出适合我市种植的优良品种。各项目县区又在市里推荐品种的基础上，通过大范围发放问卷调查、进村入户走访座谈等形式，全面摸清农民的种植意向，经过层层筛选，把符合多数农民种植意愿的品种列入补贴范围。同时，在尊重农民意愿的基础上，尽量做到集中连片种植，力争做到一村一品种。

今年我市良种补贴推荐品种有郑麦９０２３、豫麦７０－３６、西农９７９、新麦１９、郑麦３６６、新麦１８和矮抗５８、平安６号、衡观３５、偃展４１１０、鑫麦１９９８、驻麦６号、周麦１８等等（详细品种请到驻马店农业信息网站查询）。在市专家组推荐的基础上，每个项目县区还选出６～１２个适合本地种植的品种，其中２～４个主导品种、２～４个搭配品种、２～４个示范推广品种在项目区推广。

问：今年我市的小麦良种采取什么样的补贴标准和补贴方式？

答：今年我市的小麦良种补贴标准仍为每亩１０元，补贴方式是通过统一供种、补贴种子差价的形式，间接补贴给项目区农户。也就是说，咱老百姓拿到的是质优价廉的种子，而不是１０元现金。各县区农业部门根据区划，以村组为单位，制定分户小麦良种供种清册。供种清册包括户主姓名、种植品种、补贴标准、补贴金额等内容，供种企业按照供种清册进行供种。以郑麦９０２３为例，按去年平均招标价格每斤１．２５元、每亩播量２０斤来算，亩需购种费用２５元，扣减国家补贴的１０元，实施良种补贴农民每亩种子投入仅１５元，实际农民购种费用每斤仅０．７５元。

问：请问李局长，今年小麦良种补贴的种子价格是怎么确定的？

答：种子的价格是由供种企业按照微利经营、让利于民的原则，通过招标竞价的办法来确定的。经过严格的招投标程序，供种企业被初步选定后，我们将组织专家与企业谈判，确定合理的种子价格。去年，我市良种补贴推荐品种西农９７９被中标企业买断后，市场统一零售价格为２．０元／斤，经过我们与企业多次谈判，招标供种价格为１．３９元／斤，每亩使农民少投入１２元以上，其他品种也与此类似。按农民每亩少投入１２元算账，全市小麦良种补贴项目区农民就节约种粮成本４７００多万元。在汲取以往成功经验的基础上，今年我们还要采取这种办法，并将中标价格在新闻媒体上予以公示，接受社会监督。

问：小麦良种补贴项目的供种企业是如何确定并保证种子质量的？

答：根据河南省农业厅、财政厅、发改委、监察厅《关于印发河南省优质小麦良种推广补贴项目供种企业招标和供种管理暂行办法》（豫农种植?眼２００７?演３１号）的要求，本着公正、公开、公平的原则，今年我市良种补贴项目供种企业的招标将面向全省进行，公开招标对象是河南省境内注册资金５００万元以上的种子企业。这些企业中标后要被收取一定数量的质量保证金，一旦出现种子质量问题，就可以直接拿这部分资金先赔偿给农民群众，再按程序处理。同时，中标企业在供种前，对要供应的种子按批次送样到驻马店农业局种子质量监督检测站，检测合格后方能供种。企业供种时，县农业部门与供种企业实行一车一抽检、一车一封样。各项目县区农业部门还抽调大批农业技术人员，在每个供种点配套１～２名农技人员，负责技术咨询和技术服务。今年市政府还将抽调市农业、财政、发改、监察、招标等部门的有关人员，并邀请人大代表、政协委员组成良种补贴监察组，从品种布局面积、确定招标过程、企业供种等对小麦良种补贴项目进行督促检查，凡发现有问题和违规供种现象的企业，将及时向省、市有关部门反映，并坚决取消其参与投标的资格，从源头上维护好农民的利益。

问：今年我市采取什么新的举措来加快新品种的推广？

答：为了加快新品种的推广步伐，今年我们要求项目县区在选定的２～４个示范推广品种时，由推广单位（供种企业）与农民直接签订合同。合同明确规定，农民种植的新品种，产量最低要达到项目区当年小麦平均产量，推广单位（供种企业）还要组织人员帮助农民落实相关的技术措施，实行良种、良法相配套，麦收时达不到平均产量的，农民群众可以得到推广单位（供种企业）经济补偿。此举能有效解除农民群众的后顾之忧，可使小麦新品种有效推广。

问：怎样落实订单种植，实行产销衔接？

答：要落实订单种植，实行产销衔接，就要与龙头企业带动相结合，积极推行“公司＋基地（农民专业合作社）＋农户”等产业化经营模式，确保项目区生产的优质小麦能够卖出去，实现优质优价。同时，要积极引导支持当地企业搞好技术改造，积极开展精深加工，拉长产业链条，增强自身的优质小麦生产消化能力，实现优质小麦的产业化运作，确保项目区优质小麦的商品率达到５０％。各级农业部门还要及时指导生产基地农户与企业签订订单。在确定订单收购优质小麦的价格时，要充分考虑到小麦最低收购价的政策效应，确保做到优质优价。

问：实施小麦良种补贴有什么纪律要求？

答：项目实施中要严格执行“十个不准”：在项目规划时，补贴面积不准缩水、补贴标准不准降低，不准简单平摊补贴面积；在供种企业招标时，不准到企业吃、拿、卡、要，不准违规收取企业的任何费用，不准暗箱操作，不准搞地方保护主义；在资金使用上，不准挪用挤占；在供种时，不准多收种子差价款，不准搞强迫种植和强行推广。同时，实行责任倒查追究制度，哪个环节出了问题，不仅要追究那个环节的责任，还要进一步追究上一级主管部门的责任。

（本报记者）