遂平县和兴乡２００８年秋季秸秆禁烧及综合利用工作方案

编者按：全市秋季秸秆禁烧工作会议召开后，遂平县和兴乡在组织领导、宣传教育、监管手段、利用措施等方面进行了充分的人力物力准备，并结合本乡实际，制定了具体、合理的秸秆禁烧及综合利用工作方案。现予以编发，供各县区尤其是乡镇参考，以期各县区能从遂平县和兴乡的方案中得到启发和帮助，进一步理清工作思路，因地制宜地制定工作方案，全力以赴抓好工作落实，确保全市秋季秸秆禁烧及综合利用工作取得扎实效果。

为切实做好今年秋季秸秆综合利用和禁烧工作，加强环境保护，合理利用资源，防止火灾事故发生，巩固林业生态乡建设成果?熏保障农民群众生命财产安全?熏结合本乡实际，制定本方案。

一、广泛深入宣传，全力营造禁烧工作良好社会环境

打牢群众思想基础是做好禁烧工作的关键。在宣传内容和方式上?熏做到以下几点：

１．出动宣传车。全乡按区域布局，每两个相邻村安排一辆宣传车，播放统一录制的禁烧宣传磁带?熏逐村组、逐地块不间断巡回宣传，不留死角。

２．标语造势。每村保证在主要路口悬挂两条以上、内容具有针对性的宣传横幅；村组的主要路口、显著位置都要张贴纸质标语，每自然村不少于５条。

３．签订责任书和承诺书。乡禁烧指挥部印制的禁烧《责任书》和禁烧《承诺书》，务必逐户宣讲到位，签订到位。确因部分农户不愿签订的?熏可由乡、村、组干部宣讲后，由在场村组干部代签，并张贴到农户庭院。坚决杜绝不宣讲、不张贴或不宣讲就发放、张贴《责任书》的现象，确保宣传的实际效果。

４．利用平安大喇叭宣传。各村要发挥大喇叭方便、快捷的优势，宣讲市、县关于秸秆综合利用和禁烧工作的政策规定，宣讲禁烧责任书的内容和推广秸秆还田的好处，以及焚烧秸秆违法的严重后果，把禁烧宣传做实、做透、做到家。

以上四项宣传内容立足早安排，要求在乡动员会后立即启动，５天内完成。各督导组按照责任分工，逐项督导，抓好落实。

二、加强领导，夯实责任，强力推进秸秆禁烧工作

１．建立禁烧工作指挥部。成立以乡党委书记任政委，乡长任指挥长，其他班子成员为副指挥长，乡机关事业单位、公安、司法部门负责人为成员的秸秆禁烧指挥部。各村都要比照成立相应的领导组织，形成上下联动的机制，发挥工作合力。

２．明确责任分工。经乡党委、乡政府研究，乡党政班子成员和包村责任人分工如下：

党委书记：负责指挥全乡禁烧工作，做好与县指挥部的工作联系。

乡    长：全乡禁烧工作总督导。负责督导各责任小组及各村工作开展情况，调配工作力量，掌握动态，做好与市、县督导组的沟通和衔接。

其他班子成员按责任区督导两个村。

包村责任人所包村不变，整个禁烧期间要吃住在村。

３．设立禁烧指挥中心。各村选择关键部位、合适地点在田间搭建禁烧临时指挥中心，还要根据情况设立固定值勤岗。

４．全乡党员干部、入党积极分子、教师、民兵预备役人员、现役军人家属、２００８年应征入伍对象、农村低保户、畜牧养殖规模户等要积极带头实行秸秆还田，并投身禁烧工作，当好禁烧宣传员和监督员。

５．实施村组干部包地块责任制。各村根据各自实际，将地块分包到全体村组干部及可以动员的其他社会力量，明确分包到地块，落实责任，一包到底，并将包地块（片）人员名单上报乡指挥部，便于乡指挥部掌握人员到位、责任落实情况。

６．做好秸秆还田和综合利用的指导服务。积极对外联系，引进大型秸秆还田机械。各村要认真组织规模养殖户搞好秸秆青贮工作，变废为宝，增加收入，提高综合利用水平。干部、党员带头实施秸秆还田。做好与秸秆还田农户的对接，最大限度地提高秸秆还田的比率，减少秸秆禁烧压力。

７．清运秸秆，规范起垛。每个自然村设立４～５个秸秆集中存放点，对不愿或不能秸秆还田的农户，教育引导他们及时清运秸秆或者在集中存放点有序存放。坚决把“六边”（地边、沟渠边、路边、河边、村边、坟边）和“六内”（地内、沟渠内、河内、坑塘内、村内、树行内）秸秆清运干净，规范起垛。

８．落实对碾压秸秆的监管和追究。包片责任人要加强巡查力度，发现碾压秸秆的要及时制止。对制止不力继续碾压或已碾压的农户要迅速报告，乡、村集中力量按照与农户所签的责任书坚决落实处罚措施。

９．加大对焚烧秸秆行为的打击处罚力度。全体投入秸秆禁烧工作的人员要认真履职，敢于负责，发现苗头及时制止教育。对焚烧秸秆的当事人要积极收集证据，迅速报案，果断处置。公安派出所要切实履行职责，全力做好禁烧执法工作，支持配合好乡、村实施的秸秆禁烧工作，严厉打击秸秆焚烧当事人。

三、严肃纪律，奖惩并重，确保禁烧实效

（一）工作纪律

１．乡、村禁烧工作的人员要严守工作纪律，坚守工作岗位，未经批准，不能擅自离岗。确因天气或其他原因需要调休的，以乡指挥部通知为准。在整个禁烧督导期间，发现一次脱岗，全乡通报批评，并罚款２００元；脱岗两次以上，村干部给予党纪政纪处分，并处罚一个季度津贴。是乡干部的，给予党纪政纪处分，并处罚１个月的工资。

２．工作期间严禁酗酒、打牌。发现酗酒、打牌现象的视同缺岗一次。

３．端正态度，弘扬正气。禁烧工作是一项严肃的政治任务，任何人不准散布有损工作的负面言论，决不允许空发牢骚或无端指责为此制订的一系列规定和措施，一经发现，视其影响给予相应处理。

（二）责任追究

１．首发重责。因工作不力引发第一起焚烧秸秆事件的村，乡党委、乡政府将对责任人从重、从严处理。

２．上级通报，严厉追究。凡被省、市、县督导或卫星遥感发现并被通报的，坚决按照市、县处理意见追究责任。

３．发生因秸秆焚烧造成林木损毁或给群众生命财产造成损失等严重后果的，对相关责任人分别实施纪律处分和经济处罚，情节严重的，实行纪律处分和经济处罚并处。

４．如实报告火情。凡对秸秆焚烧事件瞒报、漏报、弄虚作假的，视其情节给予严肃处理。

５．查处惩治焚烧秸秆事件当事人必须公开透明。对每一起秸秆焚烧事件的处理过程，都要坚持依法处理，不徇私情，坚持拘留、罚款并用，杜绝以罚代法。如因处置不公正、不到位，造成负面影响或贻误工作的，一经查实严厉追究相关人员责任。

（三）奖励

１．先进奖：在整个秸秆禁烧工作中成绩突出的村，评为先进奖，给予２０００元现金的奖励。

２．创新奖：整个秸秆禁烧期间，由于组织得力，还田率得到大幅度提高或采取有创造性的禁烧措施，没有出现严重秸秆焚烧事件的村，评为创新奖，给予１５００元的现金奖励。

３．进步奖：对于禁烧基础相对薄弱，但在今秋禁烧工作中作出巨大努力、取得明显进步的村，评为进步奖，给予该村１０００元的现金奖励。